Европейская перспектива и Беларусь.

Николай Лукша © 

Человеку свойственно думать о будущем. Отрываясь от ежедневной борьбы за хлеб насущный, человек смотрит на звезды и начинает мечтать. Он строит планы, расставляет приоритеты, начинает копить деньги, иногда меняет работу, иногда семью. Такое видение будущего придает смысл его действиям в настоящем, позволяет мобилизовать силы и волю на достижение своей мечты. Наличие проекта будущего свойственно и группе людей. Без него никогда не был бы создан ДнепроГЭС и Майкрософт, СССР и египетские пирамиды. 

Интересно, что для проектов будущего стран региона Восточной Европы свойственно самоопределение через отношение с другими странами. То ли это неизжитый синдром времен холодной войны, когда принадлежность к советскому или капиталистическому лагерю определяло судьбу народа, то ли просто понимание, что в век глобализации независимость небольшой страны – это когда от нее ничего не зависит. Тем не менее, у наших соседей, несмотря на годами взращиваемый национализм, выбор будущего был сделан в пользу интеграции в Европейский Союз, а для внутренней политики Беларуси стала навязчивым штампом нескончаемая дружба с Россией, обостряющаяся перед очередными выборами или к началу отопительного сезона. 

Можно найти тысячи причин обосновывающих любой политический выбор. Экономические расчеты, не подвергнутые критическому восприятию и проверке оппонирующими коллегами, могут с легкостью подтвердить необходимость немедленной, полной и безоговорочной интеграции с Россией, Кубой, Европейским Союзом или Китаем. Пробираясь сквозь дебри высоконаучных доводов за или против важно не потерять простое и логичное обоснование своих действий. Важным критерием этого обоснования может стать ответ на вопрос, а чего мы на самом деле хотим, в каком доме, с какими соседями жить? В Европе без внутренних границ, со всеми ее проблемами и достижениями, радостями и невзгодами, России – такой, какая есть она сейчас за пределами московской кольцевой дороги  и картинок первых каналов ТВ. Может кого-то, греет мысль рубить большими ножами сахарный тростник в теплом месте или учебник китайского языка, по случаю приобретенный на распродаже. Можно ничего планировать, ничего не хотеть, не строить, жить сегодняшним днем в великом белорусско-буддийском здесь и сейчас. Отсутствие проекта это тоже выбор.

В любом случае решение о будущем страны должно проверятся в широкой дискуссии, где будут представлены мнения всех заинтересованных сторон – бизнеса частного и государственного, партий и общественных организаций, профсоюзов, церкви, экспертного сообщества. Пока такой дискуссии нет и любой монолог власти - «в Европе враги, а Россия наш брат» или оппозиции - «Европа – наш дом», не более чем слабо аргументированная,  бьющая на эмоции пропаганда,  рассчитанная на разовую покупку голосов избирателей.

Оппозиция может строить свою программу на отрицании и протесте против того, что есть, не предлагая осмысленных альтернатив, но очень странно наблюдать попытки власти построить идеологию без даже туманной перспективы светлого будущего. Если не считать обещания посчитать в 2010 году среднюю зарплату так, чтобы она составила некую магическую цифру. Вспоминаются классики – что будет, после того как он получит эту сумму Балаганов не знал, но чувствовал, что потом все будет очень хорошо.  А что-то менять в своей жизни для достижения этой цели, мобилизовать силы и вовсе выглядит глупым, ОН нам обещал, значит будет. И пускай сон призрачной стабильности может разлететься  осколками хрустального шара столкнувшись с изменением цен на газ и нефть, или, не дай бог, крупной техногенной катастрофы вблизи границ стабильнейшей из процветающих.

Складывается парадоксальная ситуация, когда отдельные люди даже мысленно не рискуют определиться в какой стране они хотят жить. А несмелые попытки разрешить себе это сделать останавливает внутренний цензор – а вдруг кому-то не понравится, а хорошо ли это, а поймут ли другие, а что скажут в Москве, Вашингтоне, Брюсселе.  Очень часто именно этот внутренний цензор не дает понять, что все может измениться очень быстро, всего через пять лет мы можем жить в Великом Княжестве Литовском, или Четвертой Речи Посполитой, или Европейском, или Советском, или Балто-Черноморском Союзе или Киевской Руси, или Беларуси для белорусов, или другой стране. И воплотимость любого из вариантов зависит от политического выбора и эффективности действий по его реализации.   

Начиная дискуссию о политическом будущем Беларуси можно выделить три основных направления развития событий:

1. Интеграция с Россией, переводимая из области затянувшейся ПР-акции в практику внедрения изменений правовой, экономической и политической системы. Основные плюсы сосредоточены в области единого таможенного пространства, доступа к сырьевым ресурсам по внутренним ценам и рынкам сбыта продукции части белорусских предприятий без принятия антидемпинговых мер со стороны российских властей.  Дополнительные - гарантии безопасности обеспеченные сотрудничеством в военной сфере и политическое прикрытие со стороны руководства ядерной державы. Основные минусы – отсутствие гарантий для национальных  элит, отсутствие четкого проекта будущего у самой России, высокая неопределенность отношений, обусловленная историческими традициями соблюдения договоренностей.

2. Балансирование на интересах разных сторон (ЕС, Россия, Китай, Иран и т.д.) с сохранением большей части национальной независимости.  Как биржевая игра – основана на текущем моменте, может приносить высокие дивиденды, но может и в момент разорить игрока, поскольку сопряжена с высокими рисками. В принципе нынешнюю политику Беларуси можно отнести как раз к этой категории.  Основной плюс и минус – такая политика основана, во многом на интуиции и мастерстве одного игрока, в случае его выхода из игры или неблагоприятных внешних условий может привести к катастрофе.

3. Интеграция в Европейский Союз. Этот вариант хотелось бы рассмотреть подробнее.

Аргументами, обосновывающими этот выбор могут служить как чисто экономические расчеты выигрыша от вхождения в общий европейский рынок, так и долгосрочные геополитические планы по использованию близости Беларуси к сырьевым запасам России и технологическим и финансовым ресурсам Европы.

В случае с интеграцией в ЕС сам процесс во многом важнее результата. Цель мобилизует на движение, а в процессе этого движения можно найти много плюсов. Например, провести структурные реформы, прикрывшись необходимостью данного действа для вступления в ЕС. Консолидировать политические силы, избежав вносимого демократией раздрая при существенных изменениях правил игры.  Активизировать внешнеполитический диалог, ведь судьба маленькой страны – играть на интересах больших стран.

Еще один аргумент, который можно привести: интеграция в ЕС потребует существенного повышения эффективности производства товаров и услуг – по-другому будет просто не выжить. Постепенное движение в сторону ЕС будет приводить к активизации товарных, финансовых, людских и информационных потоков проходящих через границы Беларуси.  А сведение интересов разных людей и структур, что хорошо знают в Одессе и Бобруйске, может само по себе приносить немалый доход, например,  банковской сфере Беларуси, расположенной на границе отсутствия банковской тайны Европейского Союза и шальных нефте- и газодолларов российских элит.

Если мы посмотрим еще дальше в будущее мы увидим, что Россия будет постепенно поглощена Китаем, Европа вымирает и новые варвары уже стоят у ворот Вечного Рима, бросая жребий в споре за золото великих империй. Мы еще можем вступить в борьбу за это наследие с арабами, турками, индусами и  африканцами.  Именно это может стать долгосрочной целью движения в Европу.

Сделать свой внутренний выбор, это важный шаг, но это еще не все. Только действия по его воплощению начинают менять окружающую действительность. После определения с будущим страны, для его воплощения предстоит очень много сделать.

В случае если в качестве будущего для Беларуси будет выбран европейский путь развития, он будет предусматривать различную степень интеграции с Европейским Союзом. Не обязательно вступление, но как минимум участие в едином экономическом пространстве может стать одним из внешнеполитических приоритетов страны существенно влияющим на ситуацию внутри страны. Для этого должны быть решены следующие задачи.

Формирование позитивного общественного мнения

В сознании белорусов и европейцев должны быть укоренены следующие мысли.

1. Беларусь исторически и культурно европейская страна.

Для консервативного белорусского общества важным является сохранение преемственности и традиций. Соответственно, будучи убежденным в том, что Беларусь всегда была европейской  страной, восстановлением исторической справедливости будет восприниматься не попытка воссоздания  СССР, а интеграция в ЕС. А уж богатство культурных традиций и наши успехи в спорте, песенных конкурсах и строительстве крупных объектов архитектуры смогут это подтвердить.

2. Белорусы и европейцы братья.

Допустимо даже использование умеренного национализма (белорусы те же европейцы, только со знаком качества), а также поиск исторического родства с литовцами, поляками, чехами, словаками уже вступившими в ЕС.

Важно в рамках проведения контрпропаганды сместить акценты с образа врага. Если сейчас это США и примкнувшие к ним ЕС в борьбе против Беларуси, то должно как минимум быть США и противостоящие им ЕС, желающий нам добра и процветания.

3. Вступление Беларуси в ЕС принесет пользу каждому.

Каждый получит свой персональный кусочек счастья в новой реальности. Кто-то найдет новую высокооплачиваемую работу, сможет путешествовать, открыть свой бизнес, сможет гордиться собой и своей страной. Особый акцент должен быть сделан на преимуществах для молодежи (европейские возможности) и гарантиях для старшего поколения  (европейские пенсии). 

Техническая работа по подготовке интеграции.

Техническая работа по подготовке интеграции потребует от 5 до 10 лет, если начать ее сейчас она может быть закончена в 2010-2015 году. Если подождать еще 5 лет, она будет закончена в 2015-2020 году. Для ее проведения необходимы:  

1. Кадровый резерв

В настоящий момент в Беларуси есть не больше 100 человек, которые имеют представление о том, что такое Европейский Союз и как он функционирует, экспертов по ЕС можно пересчитать по пальцам. Для того чтобы изредка переплевываться через забор из колючей проволоки этого вполне достаточно. Но чтобы хоть сколь эффективно сотрудничать это количество должно быть на порядок больше. И такие специалисты не возникнут с рассветным лучом первого дня наступившей демократии – этих людей надо готовить, учить, тренировать годы. Дело создания кадрового резерва европейской интеграции в нашей стране дело многотрудное и неочевидное, в отличие от громких политических акций, но без него наши будущие министры, как нынешние украинские будут с трудом отличать Европейский Союз от Совета Европы. 

2. Исследование нынешней ситуации

В краткосрочной перспективе нашей стране предстоит  согласование с ЕС многих вопросов связанных с визовыми и пограничными режимами, вступлением Беларуси в ВТО и т.д. 

В то же время   вопрос отношений РБ и ЕС исключительно политизирован и большинство проводимых исследований сосредоточены на вопросах демократизации и изменения соответствующих политических парадигм в Беларуси. Вывод таких исследований, как правило прост – демократии в Беларуси нет, но она скоро наступит (или не наступит), и что по мнению авторов нужно сделать с деньгами западных налогоплательщиков, чтобы это поскорее произошло.  В то же время, если взять за основу анализа Копенгагенские  критерии, по которым можно оценить соответствие страны требованиям для вступления в ЕС, можно заметить что вопросы демократии и уважения прав человека относятся только к одному из критериев. 

При общем сосредоточении на критерии демократичности, меньший фокус исследователей сосредоточен на оценке экономической политики государства, и совершенно упускается из внимания критерий соответствия внутреннего законодательства и стандартов европейским. Частично исследовательская работа по изучению стандартов  Европейского Союза касающихся отдельных отраслей проводится в соответствующих отраслевых министерствах и ведомствах взаимодействующих с ЕС, однако такие исследования не носят системного характера и проводятся по принципу опять горит – надо тушить.

• Насколько правовые рамки и требования ЕС, как стандарт, к которому следует стремиться, востребованы в РБ на настоящий момент? И насколько далеко мы от них находимся?
• К каким последствиям в краткосрочной и долгосрочной перспективе может привести адаптация белорусских стандартов и политик к критериям, заложенным в aquis communautaire Европейского Союза?
• С какими проблемами сталкиваются субъекты хозяйствования и государственные учреждения РБ в ходе  взаимодействия со странами ЕС, устранив которые уже в ближайшем будущем можно добиться существенного результата по оптимизации и развитию сотрудничества ЕС-РБ?
• Какие причины неполитического  характера (причины не связанные с вопросами демократизации политических процессов и уважения прав человека) ограничивают наши взаимоотношения с ЕС?

Это только начало того перечня вопросов, на которые необходимо найти ответ.

3. Действия, которые можно сделать уже сейчас.

Уже сейчас можно начинать активизировать сотрудничество с ЕС в рамках европейской политики соседства, объектом которой является Беларусь. Да, официальные отношения пока заморожены, но ничто не мешает готовить страноведческий отчет и план действий ЕС – Беларусь экспертному и политическому сообществу. Кстати хорошая возможность и будущих экспертов по Европейскому Союзу потренировать и сделать работу, которую все равно рано или поздно придется делать.   

Переговоры с соседями чтобы отпустили и приняли. 

Договариваться придется со всеми. Во-первых, с Россией, чтобы в один прекрасный новогодний день не остаться без газа. С литовцами и поляками, как естественными союзниками и в будущем соратниками по Восточно-европейскому союзу. С еврочиновниками в Брюсселе, т.к. их нужно будет убеждать в нашей европейскости гораздо дольше, чем нас самих. Все это вопрос многолетних переговоров, лоббирования, внешнеполитического ПР, рекламных акций и конкурентной борьбы.

Наличие неких стабильных и раз и навсегда определенных национальных интересов не более чем миф, в современном мире множество групп интересов влияет на принятие итогового решения. В той же Европе даже нет президента, который мог бы это общее мнение выразить. Обо всем можно договориться, за все можно заплатить, вопрос лишь в цене.

 Минск, 2006