Социальная политика и политика занятости Европейского Союза

Николай Лукша © 

Проводя единую социальную политику, Европейский Союз устанавливает минимальные стандарты качества жизни и защиты прав трудящихся, обязательные для всех государств, входящих в его состав. Эти права связаны с продолжительностью рабочего времени, наличия оплачиваемого отпуска, равенства в оплате мужчин и женщин, принятия новых форм трудовых контрактов, прав профсоюзов и т.д.  

В 90-х годах прошлого века большинство мер, предпринимаемых для осуществления социальной политики Европейского Союза, основывалось на принятой в 1989 году Хартии основных социальных прав работающих и соглашении о социальной политике (протокол дополнений к Маастрихтскому договору 1992 года). Однако конкретные действия по реализации этой политики были ограничены как расплывчатостью формулировок, так и необязательностью их исполнения для всех государств ЕС, так, например, Великобритания не подписала вышеуказанные документы. Амстердамский договор, вступивший в силу в 1999 году, устранил эти проблемы, распространив действие политики на все страны ЕС и расширив перечень вопросов, по которым решение, принятое на европейском уровне обязательно для всех стран ЕС.

Социальными партнерами ЕС являются профсоюзы и ассоциации нанимателей. Так с 1985 года вместе работают Федерация европейских нанимателей, Федерация европейских профсоюзов и Европейский центр предприятий. Соглашение о социальной политике, принятое в 1992 дало этим организациям специальный консультативный статус. В середине 90-х существенный вклад в развитие социальной политики внесла также «Платформа европейских социальных НГО».

Целью Европейской Социальной политики является  обеспечение достойного уровня жизни для всех граждан в активном и здоровом обществе. Политика  направлена на помощь миллионам граждан ЕС, включая безработных, престарелых, людей с ограниченными физическими возможностями, людям, страдающим от социальной и расовой дискриминации. Благодаря тому, что известно как «Европейская социальная модель» люди не оставлены один на один с рынком, наоборот они имеют доступ к одной из сильнейших систем социальной защиты в мире.  Одно из базовых положений лежащих в основе такого подхода гласит, что сильная конкуренция между компаниями необходима для обеспечения производительности и роста экономики, сильная социальная солидарность между людьми необходима для построения стабильного и ответственного общества.

Основным инструментом реализации социальной политики является Европейский Социальный Фонд, который с 1957 года финансирует программы и проекты, способствующие созданию новых рабочих мест. Его основная задача, помимо борьбы с безработицей и помощи в развитии навыков и способностей работников в различных областях, это оказание помощи странам ЕС в проведении структурных преобразований связанных с рынком труда. Бюджет ЕСФ вместе с тремя другими структурными фондами ЕС на период 2000-2006 составил 195 миллиардов Евро.

Активное участие в формировании политики на европейском уровне принимает Европейский экономический и социальный комитет, куда входят представители трех основных групп, представляющих интересы общества: нанимателей (торгово-промышленных палат или ассоциаций предпринимателей), профсоюзов и НГО. Данный комитет вырабатывает позицию по основным документам, принимаем Европейской Комиссией и самостоятельно может инициировать рассмотрение важных для общества вопросов.

Важным шагом в развитии социальной политики стало принятие в 1997 году  Европейской стратегии занятости. В соответствии с ней государства ЕС ежегодно принимают годовой план по улучшению ситуации на рынке труда, касающийся отдельных отраслей экономики. Каждый десятый гражданин ЕС постоянно находится в поисках работы. При этом уровень безработицы среди женщин в среднем на 20% выше, чем среди мужчин, сходные проблемы в поиске работы испытывают люди с физическими ограничениями и представители некоренных национальностей, живущих в странах ЕС. Ответом на этот и другие социальные вызовы, по мнению Европейской Комиссии должно стать возобновление реализации стратегии Роста и работы, разработанной в соответствии с Лиссабонской повесткой 2000 года. Исследования показывают, что структурная реформа, проведенная в соответствии с этой стратегией, позволит создать до 6 миллионов дополнительных рабочих мест.

Интересно также как повлияло расширение на ситуацию в социальной сфере новых стран-членов ЕС. Несмотря на высокий экономический рост (5-8%), и приток иностранных инвестиций, которые только после расширения составили порядка 10 млрд. евро, исследования показывают устойчивую тенденцию: утечка не мозгов, но молодежи (3-5% молодых людей в новых странах-членах ЕС намерены мигрировать).

 «Опасения и скептицизм на Западе, надежды и оптимизм на Востоке». С помощью этой фразы можно описать настроения в Европейском Союзе перед расширением. Жители Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии праздновали расширение как приход Нового Года. Несмотря на то, что по оценкам трудовая миграция может  составить не более 1% от трудоспособного населения новых стран – членов ЕС, общественное мнение стран ЕС15 привело к обсуждению и введению ограничений на доступ к рынку труда. Политиками и чиновниками был согласован, утвержден и введен до 2011 года переходный период для жителей стран А8 (новые члены ЕС за исключением Мальты и Кипра), существенно ограничивающий их права на свободу перемещений в странах ЕС15.

Понятие переходного периода включает ограничения на использование одного из краеугольных камней внутреннего рынка - права на трудоустройство в любом месте на территории Европейского Союза. Принятые ограничения различаются в странах ЕС15, дифференцированы в зависимости от отраслевой принадлежности области занятости, и вводятся в основном через квотирование, либо ограничение выдачи разрешений на работу. Никаких ограничений не было применено к Кипру и Мальте по причине их малого размера и относительной экономической развитости, более того Мальта получила право защищать свой рынок труда от граждан ЕС.

Ограничения распространяются на тех, кто собирается подписать контракт с работодателем в странах ЕС15, и не касаются студентов, пенсионеров, туристов, людей самостоятельно обеспечивающих свою занятость, т.е. ездить и жить можно, работать легально только после прохождения процедуры получения разрешения на работу.

С 1 мая 2004 года проводится постоянный мониторинг влияния расширения и применения мер переходного периода на экономическую и социальную сферу и по итогам первого года уже можно сделать некоторые выводы:

Отмена ограничений на трудовую миграцию полезна для экономики стран ЕС15.

Как показывает опыт стран, где сняты ограничения на трудоустройство (Швеция, Великобритания, Ирландия), мигранты работают в отраслях, где не желают работать свои граждане (здравоохранение, сельское хозяйство, туризм). Такая трудовая миграция позитивно влияет на экономику страны, а демографическая ситуация обеспечивает растущий спрос на рабочую силу. Более того, наличие ограничений не позволяет в полном объеме реализовать идею общего внутреннего рынка Европейского Союза.

Отмена ограничений не окажет существенного влияния на динамику миграционных потоков.

По прогнозам в долгосрочной перспективе мигрировать собирается не более 1% экономически активного населения, что составит до полумиллиона человек в течение 5-10 лет. Соответственно, прирост в 50-100 тыс. человек в год не способен оказать существенного влияния на ситуацию на рынке труда стран ЕС15. На практике эти цифры будут меньше, что показывает опыт наблюдений за трудовой миграцией из Испании и Португалии после их вступления в Европейский Союз.

  Минск, 2006