|
|
В 1958 г. для выполнения одного из положений Римского договора о
гармонизации и снижении различий в развитии регионов были созданы
два отраслевых фонда: Европейский социальный фонд и Европейский фонд
аграрной помощи и гарантий.
В 1975 г. был создан один из основных инструментов региональной
политики — Европейский фонд регионального развития, занимающийся
распределением вкладов членов ЕС в общий бюджет между проектами,
реализуемыми в наиболее отсталых регионах.
Маастрихтский договор 1992 г. задекларировал политику выравнивания
состояния регионов в странах ЕС как один из главных приоритетов
Европейского Союза наряду с общим рынком и валютным союзом. С 1994
по 1999 гг. более 200 млрд. ЭКЮ (одна треть бюджета ЕС) было
направлено на реализацию этой политики. Кроме того, в этот период
были окончательно сформированы финансовые инструменты для политики
регионов, которые включали в себя структурные фонды и
специализированные программы (ISPA, SAPARD, PHARE и т. д.).
С 1994 г. активное участие в формировании политики на европейском
уровне принимает специально созданный орган ЕС — Комитет регионов (Сommittee
of Regions, COR), куда входят представители всех регионов Европы.
Комитет является совещательным органом, участвующим в процессе
принятия решений в различных областях: экономическое и социальное
взаимодействие, трансъевропейские инфраструктурные сети,
здравоохранение, образование, культура, социальная политика и
политика занятости, профессиональный тренинг, охрана окружающей
среды, транспорт.
Таким образом, реализуется постепенная трансформация концепции
Европы наций в Европу регионов. Одним из следствий такой
трансформации является повышение конкурентоспособности регионов за
счет создания единого рынка с общими “правилами игры”, на котором
регионы могут рассматриваться как самостоятельные игроки.
Практически каждый из регионов имеет своих представителей в
Брюсселе, которые занимаются лоббированием интересов региона,
отслеживают изменения европейской политики, способные повлиять на
ситуацию в регионе, “выбивают” деньги для региональных проектов и
программ.
Факторами, влияющими на успешность того или иного региона, все чаще
становятся его инфраструктура, экология, качество рабочей силы,
политика региональных властей в отношении инвестиций.
Соответственно, снижается и напряженность отношений внутри
государства, где отдельные регионы уже не дискриминируются в рамках
модели “большинство — меньшинство”, но становятся равными игроками в
“Европе меньшинств”.
Особенно это важно для тех регионов, которые в силу различных причин
стремятся получить большую самостоятельность (Каталония и Страна
Басков в Испании, Бретань во Франции, Фрисланд в Нидерландах), а
также там, где исторически региональное самоуправление очень
развито, — в Дании, Швеции, Германии. Таким образом, при
определенной потере суверенитета на уровне государства регионы в
Европейском Союзе приобретают большую независимость.
Хотя построение “Европы регионов” и не является декларируемой целью
европейской интеграции, по всей видимости, ее можно рассматривать
как промежуточную стадию на пути трансформации ЕС в “Европу
граждан”. В пользу данного вывода свидетельствуют разработка и
активное продвижение концепции гражданства ЕС, попытки придания
легитимности органам ЕС через их прямую выборность, разработка
Конституционного договора, могущего служить определенной базой для
трансформации ЕС в федеративное образование.
Таким образом, если говорить о региональной политике, направленной
на “выравнивание” регионов в рамках ЕС, то в качестве ее
инструментов можно рассматривать не только программы, занимающиеся в
той или иной степени перераспределением финансовых средств, но и
общие принципы построения Европейского Союза.
Региональная политика построена на принципах солидарности и
направлена на экономическое развитие наиболее отстающих регионов
стран Европейского Союза.
В 2007-2013 гг. общий бюджет в размере 313 млрд. EUR будет направлен
на выполнение трех главных задач. Первая из них — конвергенция. Это
наиболее значимая из задач, которая получит 78% общего,
распределяемого через структурные фонды и фонд выравнивания бюджета
для финансирования проектов на развитие регионов, в которых ВВП на
душу населения составляет менее 75% от среднего по ЕС.
Вторая задача — региональная конкурентоспособность и занятость. В
рамках выполнения этой задачи основное внимание будет уделяться
поддержке и проведению экономических и социальных реформ, внедрению
инноваций и развитию социальной сферы для повышения экономической
привлекательности регионов, не входящих в число поддерживаемых в
рамках первой задачи.
Наконец, третья — это европейское территориальное сотрудничество.
Данная задача направлена на усиление трансграничного и
межрегионального сотрудничества, развитие общей инфраструктуры,
экономических связей и сетей компаний малого и среднего бизнеса и
базируется на существующей программе INTERREG.
Региональная политика — это не просто перераспределение средств
богатых регионов в пользу бедных. Это продуманная стратегия
инвестиций и целенаправленных реформ, которая помогает людям найти
работу и жить лучше в их городе или сельской местности. Занятость,
тренинг, конкурентоспособность компаний, инвестиции в
инфраструктуру, информационное общество, исследования, качество
окружающей среды — все это приоритеты региональной политики.
Для достижения поставленных задач большое внимание уделяется
развитию современных скоростных транспортных магистралей, способных
ускорить движение товаров и людей. Проводится диверсификация
источников энергии, включая развитие альтернативных (использующих
энергию ветра, воды и солнца), внедряются энергосберегающие
технологии и создаются новые энергетические сети и коммуникации.
Широко внедряются технологии современного информационного общества,
основанные на использовании Интернета, поощряется развитие
электронной коммерции и телекоммуникационных сетей. Повышенное
внимание уделяется эффективности производства, улучшению систем
управления и маркетинга, внедрению систем профессионального обучения
на производстве.
Важнейшим инструментом долгосрочной инвестиционной политики
считаются создание и развитие компаний среднего и малого бизнеса,
предоставление им упрощенного доступа к капиталу, развитие бизнеса,
связанного с туризмом и культурным наследием регионов. При этом не
остаются без внимания вопросы охраны окружающей среды и содействия
снижению экологических рисков, так же как и создание новых рабочих
мест в природоохранных профессиях.
Целенаправленная работа по реализации региональной политики приносит
видимые результаты. Так, за последние 5 лет в рамках ее реализации
было построено 4,1 тыс. км скоростных и 32 тыс. км обычных дорог,
оказана помощь 214 тыс. компаний, создано 800 тыс. рабочих мест,
тренинг прошли 8,15 млн. человек. Значительные изменения, связанные
с качеством образования и экологической обстановкой, произошли в
Испании, Греции и Португалии, а Ирландия из отстающей аграрной
страны за 10 лет превратилась в одну из наиболее экономически
развитых стран ЕС, значительно опережая по темпам роста Германию,
Францию и другие страны Западной Европы.
Основные вызовы, стоящие перед ЕС в 2007-2013 гг., связаны с
последствиями расширения, выполнением Лиссабонской стратегии
занятости и роста, а также с повышением региональной
конкурентоспособности.
Программы регионального развития (PHARE и др.) имели огромное
значение в процессе интеграции новых стран в состав ЕС. Сыграли свою
роль не только непосредственно финансовые средства, направляемые на
поддержку необходимых трансформаций и реформ, но и то, что
региональные власти и представители бизнеса стран-новичков научились
работать с программами ЕС, играть по общим для Европы правилам,
мыслить и действовать в соответствии с логикой программ Европейского
Союза.
Для стран — новых членов ЕС региональная политика является одним из
национальных приоритетов. Например, уже сейчас заметна существенная
разница между западными (близкими к Германии) и восточными регионами
Польши.
Республика Беларусь в настоящий момент может участвовать в
нескольких программах трансграничного сотрудничества INTERREG:
“Польша — Украина — Беларусь”, “Литва — Латвия — Беларусь” и
сотрудничество стран региона Балтийского моря. Уже поддержаны и
получают финансирование проекты, направленные на развитие
трансграничного туризма, экологической безопасности и образования.
Минск, 2006 |
|
