Гражданство Европейского Союза: содержание, проблемы, тенденции развития
 

Николай Лукша © 

Перечень сокращений, символов, условных обозначений и терминов

Общая характеристика исследования

Глава 1. Обзор литературы и источников по теме исследования

Глава 2. Гражданство

2.1. История и происхождение понятия гражданства

2.2. Современные концепции гражданства

Глава 3. Гражданство Европейского союза в документах ЕС

3.1. История возникновения концепции и правовые субъекты гражданства ЕС

3.2. Правовые отношения субъектов гражданства ЕС

3.3. Чувство принадлежности и построение идентичности в рамках ЕС

3.4. Вопросы Европейской идентичности в документах и общественном мнении ЕС

Глава 4. Проблемы и контроверсии гражданства ЕС

4.1. Легальная дискриминация граждан ЕС

4.2. Гражданство и принцип субсидиарности

4.3. Регионализм, национализм и гражданство ЕС

Глава 5. Перспективы развития концепции гражданства ЕС

5.1. Актуальные тенденции в развитии концепции гражданства ЕС

5.2. Конвент и конституция ЕС

5.3. Европейское гражданство без гражданства ЕС

Заключение

Список использованных источников

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ И ТЕРМИНОВ

Ad hoc – созданный для специальной цели

Art.  (article) - статья

EU (European Union) – Европейский Союз

TEU (Treaty on European Union) – Договор о Европейском Союзе

TOC (Treaty establishing European Community) – Договор создания Европейских Сообществ

Vs. (versus) - против

Англ. Нем. Исп. Фр. Лат. – английский, немецкий, испанский, французский, латынь.

Государство-член - Государство-член Европейского Союза

Договор - Договор о Европейском Союзе

ЕС – Европейский Союз

Н.э. – нашей эры

Ст. - статья

Суд - Суд Европейских Сообществ

США – Соединенные Штаты Америки

 Общая характеристика исследования

Идея единой Европы многие века была несбывающейся мечтой философов и политиков разных стран и народов. Остается ли она всего лишь мечтой, утопией сейчас в век Европейского Союза, Совета Европы, век глобализации? И если будущее единой Европы синоним слова Европейский Союз, то в какой единой Европе нам предстоит жить?

Для ответа на этот вопрос можно в первую очередь вспомнить о том, что Европейский Союз сейчас пространство победившей демократии, – т.е. «власти народа». И если с  властью все более или менее понятно, даже был придуман специальный термин – «еврократия», характеризующий изначально национально-представительный, но уже постепенно теряющий свою национальную принадлежность аппарат власти институтов ЕС. То с определением «демоса» (народа) могут возникать некоторые затруднения.

Попробуйте ответить на  вопрос «Кто живет в США?» - это достаточно просто – американцы, неважно какого они цвета, вероисповедания и на каком языке говорят. Но на вопрос «Кто живет в Европейском Союзе?» или «Кто будет жить в единой Европе?» ответить можно как минимум тремя способами:

1.     Европейцы (граждане Европейского Союза)

2.     Немцы, французы, испанцы, итальянцы, бельгийцы и т.д.

3.     Бретонцы, каталонцы, баски, корсиканцы, швабы, валлоны,  фламандцы и т.д.

Согласно исследованиям «Евробарометра», национальная и субнациональная самоидентификация граждан ЕС превалирует над супранациональной. Когда-то про Италию говорили, что вначале появилась Италия и только потом итальянцы, похоже, история повторяется.

Интересно также проследить эволюцию европейской идентичности от Европы христиан и Европы монархов, через Европу народов к Европе граждан.

Не случайно в последнее время все чаще обсуждается вопрос о «европейском гражданстве» причем не только в формальном (правовом) аспекте, но в концептуальном (политико-философском). Европа находится в поиске своей самобытности, в поисках той основной политической и философской идеи, которая способна из функционального институционного образования – Европейского Союза создать искомую «единую Европу».

Особенно это актуально в свете внутриевропейских тенденций регионализма и национализма, обусловленного ослаблением суверенитета национального государства и переноса части легитимности с национального на наднациональный уровень. В любом случае ЕС предстоит пережить перераспределение власти, и  платить за членство в ЕС  этой властью придется национальному государству. Однако, как эта сила будет перераспределяться между наднациональным и субнациональным уровнем пока неизвестно. Можно предположить, что направление этого перераспределения будет зависеть от уровня развития «европейской идентичности», которое в свою очередь тесно связано с концепцией «европейского гражданства».

Современным вызовом для европейской интеграции является не только усиление центробежных регионалистских и националистских тенденций, но и расширение ЕС, в ходе которого старательно конструируемая европейская идентичность будет существенно разбавлена новыми Государствами-членами.

Если рассматривать европейское гражданство в широком смысле как основу будущей единой Европы, Европы граждан и для граждан то следует уделить внимание различные аспектам этой основы:

Что такое гражданство Европейского Союза и в чем его отличие от гражданства национального? Кто является субъектами отношений гражданства в Европейском Союзе? Какова правовая природа ЕС? Кто является гражданином ЕС? Какие измерения отношений гражданства существуют в ЕС? Каково реальное правовое наполнение этих отношений? Что является основой идентичности Европейского Союза?  С какими проблемами сталкивается в настоящем концепция гражданства ЕС? Каковы перспективы и актуальность развития этой концепции? Каковы современные тенденции в развитии концепции гражданства ЕС?

Актуальность исследования:

Значимость данного исследования для республики Беларусь обусловлена важностью изучения Европейского Союза как такового и процессов, сопровождающих его расширение и развитие.

В 2004 году Республика Беларусь будет иметь общие границы с тремя государствами-членами Европейского Союза (Польшей, Литвой, Латвией) протяженностью более 1000 км. Европейский Союз выйдет со второго на первое место в экспортно-импортном балансе Беларуси, большинство товарных и людских потоков будет проходить через границу Беларуси с Европейским Союзом. 

Это только некоторые из экономических последствий расширения ЕС, влияние же политических и социальных аспектов расширения вообще мало изучены. Для того чтобы адекватно прогнозировать данные последствия и эффективно отвечать на вызовы  времени необходим глубокий анализ процессов происходящих внутри ЕС, причем процессов не только чисто экономических, поскольку ЕС сейчас нечто большее, чем экономическое объединение, но комплексный анализ динамики развития этих процессов.

Одним из важнейших аспектов Европейской интеграции является развитие концепции гражданства ЕС, постепенная трансформация Европы народов в Европу граждан. В то же время до сих пор нет окончательного ответа, как далеко эта трансформация будет и должна идти. Именно необходимостью анализа современного состояния и перспектив развития концепции гражданства ЕС был обусловлен выбор темы исследования.

Цели и задачи исследования:

1.                 Исследовать историю происхождения и современные трактовки понятия гражданства в Европейской цивилизации.

2.                 Изучить, как гражданство Европейского Союза отражено в официальных документах и общественных представлениях граждан ЕС:

·        Определить правовые субъекты гражданства ЕС и их взаимоотношения, закрепленные в документах ЕС.

·        Рассмотреть  вопросы Европейской идентичности в документах и общественном мнении ЕС

3.                 Определить основные проблемы и контроверсии гражданства ЕС:

·        Выделить проблематику, связанную с легальной дискриминацией граждан ЕС

·        Проанализировать, как влияет на построение гражданства ЕС принцип субсидиарности

·        Рассмотреть влияние современных  тенденций регионализма и национализма на гражданство ЕС

4.                 Проанализировать перспективы развития концепции гражданства ЕС:

·        Выделить актуальные тенденции в развитии концепции гражданства ЕС

·        Исследовать влияние деятельности Европейского Конвента на возможность конституционализации гражданства ЕС

·        Рассмотреть возможность построения Европейского гражданства вне рамок гражданства ЕС

Гипотеза исследования:

Гражданство Европейского Союза является динамичной комплексной концепцией, находящейся в процессе развития. Гражданство ЕС носит институциональный характер, включает отношения правового характера, имеющие несколько измерений, и отношения определяемые вопросами идентичности. Гражданство ЕС, как концепция сталкивается с проблемами в развитии и в то же время имеет определенные перспективы к развитию.

Положения, выносимые на защиту:

1. Введение гражданства ЕС является результатом постепенной и целенаправленной деятельности, проводимой в рамках европейской интеграции в ходе создании Европейских Сообществ и, далее, Европейского Союза.

2. Гражданство ЕС носит институциональный характер и способствует эрозии национального уровня в правовых отношениях граждан с институтами власти.

3. Национальное государство в рамках ЕС не обладает более исключительным (монопольным) правом на исполнение прав и обязанностей в отношении граждан этого государства, а гражданство Европейского Союза - в правовом отношении -  является, в некоторой степени, «недоразвитой» моделью гражданства национального государства

4. Нормативно-правовые акты ЕС в области гражданства  либо устанавливают особые правовые отношения Гражданина ЕС с институтами ЕС, либо облегчают переход из юрисдикции одного Государства-члена под юрисдикцию другого. 

5. В общественном сознании граждан Европейского Союза понятие Европа подменяет понятие ЕС, а ЕС - идентичность в официальных документах осознается через призму отношений с внешним миром.

6. Неразрывная связь гражданства ЕС с гражданством Государства-члена ЕС приводит к правовой дискриминации граждан ЕС в Государствах-членах отличных от их национального гражданства и к правовой дискриминации не-граждан ЕС в государствах-членах отличных от государства их легального размещения.

7. Унификация гражданства ЕС возможна либо при унификации национальных законодательств в области гражданских прав и обязанностей, либо при разделении гражданства ЕС и гражданства Государства-члена.

8. Разделение гражданства ЕС и Государства-члена потребует серьезных изменений в институциональной структуре ЕС и может привести к дальнейшему ослаблению роли национальных государств в течение ближайших 10-15 лет. 

9. Гражданство ЕС является частным  и единственно возможным в настоящий момент случаем Европейского гражданства.

Новизна исследования

Новизна исследования обусловлена как новизной тематики и скоростью происходящих в этой области изменений, так и отсутствием глубоких исследований на тему гражданства ЕС в русскоязычной литературе.

Что касается зарубежных источников, то, как будет показано далее в обзоре литературы по теме исследования, новым в представленном исследовании является его мультидисциплинарность, что обеспечивает новый взгляд на проблему развития концепции гражданства ЕС.   

Практическая значимость исследования

Практическая значимость исследования связана с его комплексностью и системным подходом к проблеме. Исследование находиться на стыке наук: политологии, международных отношений и европейского права, что придет ему дополнительные измерения необходимые для всестороннего понимания проблематики.

 Результирующие выводы сделанные по итогам исследования позволяют предполагать о дальнейших направлениях Европейской интеграции на основе развития концепции гражданства ЕС. Таким образом, можно  видеть направления предстоящих преобразований, которые затронут не только нынешних, но и будущих членов ЕС, и соответственно будут оказывать серьезное влияние как на страны находящиеся в регионе, в том числе на Беларусь, так и на развитие международных отношений в целом. 

ГЛАВА 1. ОБЗОР ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

В силу того, что в качестве основы для исследования была взята правовая основа гражданства ЕС закрепленная в основополагающих Договорах, в качестве основных источников исследования рассматривались официальные правовые акты Европейского Союза, в частности Консолидированные версии Договоров [23, 24]. Использовались в основном англоязычные версии Договоров,  во-первых, потому что английский является одним из официальных языков ЕС, во-вторых,  дает наиболее общеупотребимую в другой литературе терминологию. Русско и белорусскоязычные версии перевода Договоров использовались со справочными целями [1, 2].

Вообще в качестве источника официальных документов использовался информационный портал ЕС – EUROPA, содержащий доступные к скачиванию электронные копии большинства официально опубликованных документов ЕС [20, 21, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34]  исследований общественного мнения проводимого на регулярной основе Евробарометр [47, 58], статей по тематике гражданства ЕС [39, 51] и вспомогательных документов, отражающих актуальные тенденции в развитии ЕС.[59, 60, 61, 62].

Также важным источником материалов стала библиотека Совета Европы в Страсбурге, содержащая как официальные документы этой организации [22, 26, 35] так и книги, посвященные теме Европейского гражданства  [42, 52, 54].

Среди русскоязычных источников можно выделить издания Ассоциации Европейских Исследований АЕВИС и Института Европы Российской Академии наук [3,4, 6, 7, 9, 12]. Остальные источники были найдены как в различных библиотеках, так и в Интернет.

Что касается содержательного анализа источников то их также можно разделить на несколько групп, во многом совпадающих с источником их нахождения.

Первая группа – официальные правовые акты ЕС, содержат полную с юридической точки зрения информацию. Однако для анализа этих источников необходимо применять как знания об истории происхождения ЕС, так вспомогательную литературу по праву. Большую помощь в понимании основ Европейского права оказали следующие источники: Учебник по Европейскому праву [11], содержащий также основные термины и понятия права на русском языке и Азбука права Сообществ [36], содержащая не  только объяснение структуры права  ЕС, но и задающая определенное проблемное поле этого права.

Официальные документы другой международной организации – Совета Европы, носят в меньшей степени правовой, но в большей исследовательский характер [26, 35] причем эти документы, также как и подборка книг в библиотеке [52, 54] отражают  ценности и природу этой организации, где Европейское гражданство рассматривается не в контексте 15 Государств-членов ЕС, но в общеевропейском контексте европейских ценностей демократии и прав человека.   

Как отдельный содержательный блок можно выделить литературу, посвященную концептуальным вопросам гражданства [37, 38, 41, 42, 46, 48, 49 50, 53]. Большинство из этих источников рассматривают гражданство как принадлежность национального государства, лишь некоторые рассматривают возможность выхода концепции гражданства за пределы дуализма отношений государство-гражданин, в аспектах демократического, постнациоального гражданства [37, 52].  Большой вклад в понимание основных концепций гражданства внесли следующие источники: сравнение моделей гражданства Франции и Германии [41], обзор основных теорий гражданства [49], история развития концепции мультигражданства [7].

Следующий содержательный блок источников посвящен вопросам Европейской идентичности, политико-философскому наполнению этого понятия, а также литература, посвященная вопросам возможного будущего устройства Европы и ЕС в частности. Здесь можно выделить взгляд российских ученых на европейскую проблематику, представленный как работами ученых Института Европы, так и другими [8, 10]. Очень интересной в исследовательском отношении является сборник статей «Европейский Союз» [4, 7] собравший исследования по различным вопросам развития ЕС. Из англоязычных источников можно выделить следующие: сборник статей о европейской идентичности [39], книга о возможной политической философии ЕС в 21 веке [43] и сборник исследований об осознании европейской и национальной идентичности в странах-кандидатах на вступление в ЕС [44].   

Количество источников посвященных непосредственно исследованию феномена гражданства ЕС очень ограничено, по всей видимости, это связано как с новизной возникновения самого факта такого гражданства (1992 год), так и тем, что большинство исследователей сосредоточены на других аспектах европейской интеграции. Вообще, можно заметить тенденцию, что гражданство ЕС либо упоминается с чисто юридической точки зрения и такое упоминание ограничивается ссылкой на конкретные положения Договоров ЕС, либо в философском контексте, и тогда такое упоминание сводится к теоретизированию о Европейских ценностях и Европейской идентичности, т.е. не было встречно источников, в которых гражданство ЕС рассматривалось как комплексная концепция. Из тех источников, что использовались в ходе следования можно выделить статью, посвященную правовым проблемам, возникающими в ходе развития концепции гражданства ЕС [16], а также статью белорусского автора о гражданстве ЕС как субъекте международного права [13]. Из зарубежных, это опубликованные монографии, посвященные проблемам европейских мигрантов в контексте выборов [62], и связи многоуровневого гражданства с проблемами развития регионов [61].  

Выводы:

1. Количество литературных источников об исследовании гражданства ЕС как комплексной концепции ограничено отдельными статьями, либо упоминаниями в книгах посвященных другим аспектам интеграции в рамках ЕС.

2. Публикации различных организаций ЕС, Совет Европы, Институт Европы РАН либо являются официальными правовыми актами, либо во многом отражают «политическую» позицию этих организаций.

ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСТВО

2.1.         История и происхождение понятия гражданства

К 6 веку до н.э. относятся первые упоминания о понятии гражданства. В городе-государстве Афины гражданством обладали определенные категории людей (мужчины, свободные, жители города). Гражданство давало право участвовать в голосовании, избираться в представительные органы и нести воинскую службу. С 212 г.н.э. в Римской империи гражданство было также распространено на иностранных солдат несущих службу в составе войск Римской Империи. После падения Империи понятие гражданства утратило важность до конца 18 века.  

Понятие гражданства вновь появилось вместе с Французской   революцией. В ее результате   принцип верности королю был упразднен и заменен принципом коллективной и индивидуальной   воли, давшем жизнь понятию "гражданин". Этому понятию, в свою очередь,   суждено было определить легальный статус людей, проживавших на территории страны,   как равноправных членов французского сообщества. Согласно конституции 1791 г. гражданином считался каждый член общества,   имевший политические права и пользовавшийся принципом равенства перед законом. Стать членом французской нации можно   было простым волеизъявлением. Какие-либо расовые или религиозные аргументы исключались.   Так понятие гражданства было возведено в ранг закона [15].

Таким образом  "французское" представления о нации исходит из идеи нации, как свободного сообщества людей, основанного на политическом выборе, и берет начало со времен Великой французской революции,   когда старому режиму противостояло третье сословие, называвшее себя нацией. «Немецкое» представления о нации восходит к Иоганну Г. Гердеру и немецким романтикам XIX века. По их представлению, нация выражает "народный дух", опирается на культуру и общее происхождение [41].

В различных языках понятие гражданства имеет различные смысловые коннотации: citizenship (англ.), buergerlichkeit (нем.), conciudadano (исп.), citoyennete (фр.) Несмотря на разность определений, даваемых в различных языках понятию «гражданство», можно определить общие для всех базовые аспекты [37]:

Гражданство – как правило, это вопрос принадлежности к сообществу, вводимое через политические права. Таким образом, гражданин это всегда согражданин, некто живущий совместно с другими. Причем сообщество определяется двумя уровнями:

Локальный – город (зачастую в урбанистическом смысле), местность, к которой человек принадлежит.

Государственный – обозначающий принадлежность к определенной нации, обладающей полными правами в данном государстве.

То есть понятие гражданства включает определение территории, в рамках которой применимы определенные права, либо группы обеспеченной данными правами.

Необходимо также упомянуть основные принципы, используемые государствами в отношении права на получение гражданства. Итак, гражданство приобретается:

1. По праву рождения: jus soli (право территории, лат.) и jus sanguinis (право крови, лат.).

Согласно jus soli гражданство по отношению к государству определяется рождением его на территории данного государства. Согласно jus sanguinis гражданином данного государства может быть признан человек, один (или оба) родителя которого является гражданами этого государства [63].

Как примеры этих двух моделей получения гражданства можно привести Францию (республиканская модель) и Германию (этническая модель).

2. В результате процесса натурализации, когда получение гражданства возможно человеком, выразившим такое желание при соблюдении им определенных требований предъявляемых к кандидату (минимальный срок проживания на территории государства, установление брачных отношений с гражданином данного государства, знание языка или других, установленных данным государством). 

В процессе натурализации государство также может использовать две основные модели [7]. Согласно первой – ассимиляционной (Франция, Германия) может ориентироваться на ассимиляцию натурализовавшихся граждан. Согласно второй – мультикультуральной (Великобритания, Швеция) допускается как сохранение культурных различий, так и наличие двойного гражданства, при свободном доступе к социально-политическим правам страны-резидента. 

Выводы:

1.     Понятие гражданства имеет корни в античной и древнеримской истории. Получило широкое распространение после Великой Французской революции.

2.     Гражданство как понятие имеет различные коннотации в отдельных странах, обусловленные историческими, культурными и лингвистическими традициями.

3.     Правовая процедура и практика приобретения гражданства различна в отдельных государствах.

4.     Известны республиканская и этническая модели приобретения гражданства при рождении, а также ассимиляционная и мультикультуральная модели приобретения гражданства в результате процесса натурализации.

2.2. Основные определения концепции гражданства

Говоря о современных определениях гражданства, различные авторы упоминают различные аспекты. Наиболее общим является то, что Гражданство это какие-то политические отношения между индивидуумом и государством [45].

Т.е. вводятся два субъекта отношений гражданства – Индивидуум и Государство. Причем эти субъекты неравноположны в отношении друг друга. Присутствует определенная иерархия этих отношений: «Гражданство – правовая принадлежность лица к данному государству. В силу гражданства на человека распространяются законы государства, установленные права и обязанности» [18] Т.е. индивидуум рассматривается как часть с помощью некоторых отношений связанная (входящая) в целое – Государство: «Гражданство обозначает политическую принадлежность, участие в государственном устройстве» [51].

Гражданство, как участие в чем-либо, либо принадлежность к некой общности (Государство может выступать как частный случай этой общности) присутствует и в других определениях, как, например, Гражданство – это вовлеченность тех, кто имеет права гражданина в общественную жизнь [38].

Соответственно присутствует рассмотрение гражданства как отношений (процесса):

Гражданство это неэкономический концепт, который включает практику основных (гражданских) прав, также как и сопутствующих прав (политических и социальных) [57], либо  

Гражданство это практика морального кодекса, который базируется скорее на персональном саморазвитии и добровольном сотрудничестве, чем на репрессивной силе вмешательства Государства [46]. Либо определенного фиксированного статуса:

Гражданство это статус, дарованный полноправным членам общества. Все, кто обладает этим статусом, равны в отношении прав и обязанностей, обеспечиваемых этим статусом. Не существует универсального принципа, определяющего какими эти права или обязанности должны быть, однако общество само создает образ идеального гражданства… Гражданство это лояльность свободных людей обладающих правами и защищаемых общим законом [50]

Гражданство это не только статус, определяемый набором прав и обязанностей. Это еще и выражение принадлежности к политическому сообществу [49].

И в том и в другом случае упоминаются права и обязанности, как одна из составляющих гражданства, т.е. можно согласиться, что Гражданство – сложный концепт, имеющий несколько измерений. Он состоит из экономических, культурных, социальных и политических элементов и обеспечивает гражданина определенными правами и обязанностями, идентификацией и социальными связями [48].

Для наглядности можно изобразить как рабочую концепцию определение, что в случае обладания индивидуумом статуса гражданства по отношению к некой общности между ними устанавливаются два вида отношений: Первое – отношения, когда индивидуум идентифицирует себя как часть этой общности и общность осознает эту принадлежность. Второе – отношения правового характера имеющие четыре измерения (экономическое, культурное, социальное, политическое) и реализуемые через практику прав и обязанностей.

Индивидуум                                            общность

                              принадлежность

                                      (идентификация)

                                      правовые отношения:

                                                 экономические

                                                 культурные

                                                 социальные

                                                 политические

Рис. 2.1. Концепция гражданства

Таким образом, дальнейшее исследование ставит целью установить, кто является субъектами этих отношений в случае гражданства Европейского Союза (индивидуум и общность), что является формальным выражением четырех измерений правовых отношений этих субъектов гражданства, каковы взаимоотношения индивидуума и общности с точки зрения самоидентификации и чувства принадлежности к Европейской общности, а также какова возможная динамика и направление развития концепции гражданства Европейского Союза.   

Выводы:

1. Современные определения концепции гражданства сфокусированы на различных аспектах. Общим в различных определениях является наличие объектов и/или субъектов гражданства, а также наличие некоторых отношений между ними.   

2. Рабочей гипотезой исследования является предположение, что в случае обладания индивидуумом статуса гражданства по отношению к некой общности между ними устанавливаются два вида отношений: Первое – отношения, когда индивидуум идентифицирует себя как часть этой общности и общность осознает эту принадлежность. Второе – отношения правового характера имеющие четыре измерения (экономическое, культурное, социальное, политическое) и реализуемые через практику прав и обязанностей.

ГЛАВА 3. Гражданство Европейского союза

3.1. История возникновения концепции и правовые субъекты гражданства ЕС

Идея гражданства ЕС не нова, историю этой концепции можно отсчитывать с Римских договоров 1957 года, а ее юридическая формализация явилась важным шагом от исключительно экономически направленных прав гарантируемых первыми договорами, таких как свобода передвижения и размещения через отделение правовой защиты граждан государств-членов ЕС от их функционального статуса работников. 

С 1957 года, после Римского договора, много резолюций и отчетов было посвящено построению «Союза между людьми Европы». В частности как важные вехи на пути от граждан Европы к гражданству ЕС можно упомянуть: Копенгагенскую декларацию 1973 года о Европейской идентичности, ссылающуюся на разделяемые ценности представительной демократии, гражданских прав и верховенство закона;   отчет Тиндемана 1975 года [62].

В 1984 году Европейский Совет, встречавшийся в Фонтенбло, акцентировал внимание на важности развития европейских конструкций на базе признания европейской идентичности людьми, вовлеченными в этот процесс. Привести к увеличению эффективности этого процесса могло бы принятие общих ценностей отраженных в правовых актах Сообщества.

В отчете Adonnino названном так по фамилии президента одного из ad hoc комитетов созданных для разработки мер необходимых для достижения такого эффекта содержатся некоторые индикаторы, ставшие базовыми для установления политических связей между гражданами Государств-членов и Сообществом, а также конкретные инициативы по приданию Европейской идентичности реальных форм, таких как флаг, гимн, общее телевизионное пространство, спортивные команды и т.д. [61]

Далее по предложению председательствующей Испании в 1990 году гражданство ЕС было включено в обсуждение при подготовке Маастрихтского Договора, где впервые и появилось, как законодательно оформленная и закрепленная концепция.

Европейский Союз, основанный на базе Европейского Сообщества дополненного сферами общей внешней политики и политики безопасности и формами сотрудничества в области внутренних дел, был создан на основе договора подписанного в Маастрихте 07.02.1992,  для организации отношений между Государствами-членами и между их народами (Art.1, Treaty on European Union). В то же время Союз уважает национальную самобытность Государств-членов (Art.6.3 TEU).

Одной из задач Союза является усиление защиты прав и интересов граждан Государств-членов путем введения гражданства Союза (Art.2 TEU). Для достижения целей Союза действует единая институциональная структура (Art.3 TEU), Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд и Палата аудиторов осуществляют свои полномочия в соответствии с условиями и согласно целям, предусмотренными положениями Договоров (Art.5 TEU).

Таким образом, Союз является институциональным образованием, которое не может рассматриваться как субъект международного права в отношении гражданства.  Следовательно, понятие Гражданство Союза не может рассматриваться, в соответствии с концепцией вводимой Европейской Конвенцией о Гражданстве, называющей гражданством правовые отношения  между человеком и государством, в силу того, что Европейский Союз не является государством.

 Возвращаясь к рабочей концепции (см. рис. 1) можно установить, что одним из субъектов отношений гражданства «общность» является институциональное образование Европейский Союз основанное на Договоре о Европейском Союзе.

В отношении второго субъекта отношений гражданства Европейского Союза в Договоре сказано, что каждое лицо, имеющее гражданство Государства-члена, является гражданином Союза.  В  то же время Гражданство Союза дополняет, но не заменяет национальное гражданство (Art.17 Treaty establishing European Community, TOC). Т.е. определение, кто является гражданином Государства-члена и соответственно является гражданином Союза остается суверенной прерогативой этого государства, которую оно реализует в соответствии со своим внутренним законодательством.

Декларация «О гражданстве Государства-члена» подтверждает, что в любом случае при упоминании в Договоре гражданства Государства-члена обладание индивидуумом этим гражданством определяется законодательством этого Государства-члена, либо Государства-члены специальной декларацией могут информировать, кто обладает этим гражданством для целей Сообщества [25].

Данный принцип впервые был применен в решении Европейского Суда по делу Micheletti (С396/90 от 7.07.1992). В указанном случае лицо, обладающее двойным гражданством: Государства-члена ЕС (Италии) и третьей страны (Аргентины) было признано обладающим статусом гражданина ЕС по отношению к другому Государству-члену (Испании).

Таким образом, гражданство Европейского Союза является специальным статусом, вводимым через гражданство Государства-члена. Получение и утеря данного статуса процедурно различно для граждан различных Государств-членов и определяется исключительно национальным законодательством этих стран.

Соответственно согласно Договору невозможен случай  наличия гражданства Европейского Союза у лица, не обладающего гражданством Государства-члена. Причем данное правило может действовать в обоих возможных случаях: 1. Невозможно получить статус гражданина ЕС, не будучи гражданином Государства-члена (прямая ссылка на Договор). 2. В случае утраты лицом гражданства Государства-члена лицо утрачивает статус гражданина ЕС (правоприменительная практика, основанная на ст.17.1 Договора ЕС).

Выводы:

1.     Введение гражданства ЕС является результатом постепенной и целенаправленной деятельности, проводимой в рамках европейской интеграции в ходе создании Европейских Сообществ и, далее, Европейского Союза.

2.     Гражданство ЕС носит институциональный характер.

3.     Процедура приобретения и утраты статуса гражданина ЕС различна для граждан различных Государств-членов и определяется их национальным законодательством.

4.     Невозможно быть гражданином ЕС, не будучи гражданином Государства-члена ЕС.

3.2. Правовые отношения субъектов гражданства ЕС

Гражданам ЕС обеспечено выполнение их основных прав во всех Государствах-членах как основными принципами, заложенными в конституции этих государств, так и тем, что все эти Государства ратифицировали Европейскую Конвенцию о защите основных прав и свобод. Однако правовая система ЕС базируется на праве Сообщества, отличающегося от национальных законодательств Государств-членов,  а также ЕС не является субъектом Европейской Конвенции о защите основных прав и свобод. Следовательно, представляется необходимым рассмотреть различные аспекты соблюдения основных прав в рамках ЕС.

В Договоре сказано, что основные права личности, на принципах уважения которых построен ЕС (Art.6.1, TEU), понимаются так, как они гарантированы Европейской конвенцией по защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. в Риме, и как они вытекают из общих конституционных традиций Государств-членов (Art.6.2, TEU). Также сказано, что уважение прав личности признается в качестве общих принципов права Сообщества (Art.6.2, TEU), что устанавливает высший приоритет прав личности по отношению к другим правовым нормам ЕС, что в частности важно для осуществления деятельности Суда ЕС.

3.2.1 Экономические права

Права установленные Договором, упомянутые в части 2 (Art.17.2, TOC), относятся ко всем правам, устанавливаемым Договором о ЕС и упомянутым далее в тексте Договора.  Следующие статьи Договора соответственно относятся к более частным ситуациям. В частности, права данные гражданам ЕС, указаны как непосредственно в тексте Договора, так и в других актах законодательства ЕС и его органов, а также в договорах заключаемых между Государствами-членами (например, проект Договора о внешних границах) или решениях ими принимаемых.

Далее по тексту (Art.18.1, TOC) устанавливается право граждан ЕС на свободу передвижения и нахождения на территории Государств-членов. Данное право в более общем контексте относится к одной из четырех свобод, установленных в рамках «Общего рынка», в частности к свободе движения лиц (Art.14.2, TOC). Согласно тексту Договора данная свобода обеспечивается принятием органами Сообщества необходимых регламентов и директив. Также в отношении свободы передвижения граждан Совет ЕС наделен соответствующими полномочиями для обеспечения соблюдения прав относящихся к этой свободе (Art.18.2, TOC). Причем эти права обладают комплексной природой, т.е. например, свобода передвижения трудящихся связана с отменой любой дискриминации по национальному признаку в отношении трудящихся Государств-членов в том, что касается найма, вознаграждения и других условий труда и занятости (Art.39.2, TOC) и принятием соответствующих мер в области социального обеспечения (Art.42, TOC).

Свобода передвижения и право на жительство в Государствах-членах ЕС также была расширена (на основе принятия различных директив) в связи с реализацией права пенсионеров на проживание в принимающих странах и признания данного права за студентами и трудящимися, самостоятельно обеспечивающими свою занятость, также как и за другими гражданами.

Дипломатическая и консульская защита граждан, находящихся в третьих странах также стала объектом внимания договора (Art. 20, TOC). Согласно этой статье гражданин ЕС на территории третьей страны, где нет представительства государства-члена, гражданином которого он является, имеет право на защиту со стороны дипломатических или консульских представительств любого государства-члена на тех же условиях, что и граждане этого государства.

Государства-члены также приняли два решения относительно принятия мер по выполнению этой статьи Договора. Первое Решение (95/553/EC) от 19.12.1995 указывает на случаи и условия, в которых такая защита может быть предоставлена гражданам ЕС. Второе Решение (96/409/PESC) от 25.06.1996 относиться к действию Специальных документов для передвижения общего образца предоставляемых в случае необходимости Дипломатическими или Консульскими службами Государств-членов гражданам ЕС. Оба решения наполняют практическим смыслом концепцию гражданства ЕС в отношении восприятия данной концепции странами не входящими в ЕС.

3.2.2 Политические права

Дальнейшие разделы части 2 Договора относятся к реализации политических прав гражданами ЕС. Граждане ЕС обладают правом участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах в государстве-члене, в котором он проживает, на тех же условиях, что и граждане этого государства (Art.19.1, TOC), а также правом участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент в государстве-члене, в котором он проживает, на тех же условиях, что и граждане этого государства (Art.19.2, TOC). Специальные правила и условия, относящиеся к организации этих выборов в соответствии с Договором были приняты Советом ЕС в Директиве (93/109/EC) от 6.12.1993.

Также каждый гражданин ЕС обладает правом:

- обращаться  с петицией в Европейский парламент по вопросу, который входит в сферу компетенции Сообщества и который касается его непосредственно (Art.21, 194, TOC).

- обращаться к Омбудсмену в случае плохой организации деятельности институтов и органов Сообщества, за исключением Суда или Суда первой инстанции, выступающих в своей судебной роли (Art.21, 195.1, TOC).

-         письменно обращаться в любой из институтов или органов ЕС, на одном из официальных языков ЕС, и получить ответ на том же языке (Art.7, 21, 314, TOC).

3.2.3 Социальные права

Гарантией социальных прав для всех граждан Государств-членов (за исключением Соединенного Королевства) является Соглашение, содержащееся в Протоколе №16 (Annex., TOC). Оно относиться к защите прав трудящихся в пяти основных областях: условия труда, равенство возможностей для мужчин и женщин на рынке труда и др. и основано на положениях Европейской социальной Хартии  18.10.1961 и Хартии основных социальных прав трудящихся Сообществ 8.12.1989 г. (Art. 136, TEU)

На практике экономическое и социальное измерение взаимозависимы, а, следовательно, должны развиваться совместно. Невозможно обеспечить устойчивый экономический рост, не принимая во внимание экономическое измерение [31].

Социальное измерение правовых отношений граждан и ЕС достаточно хорошо разработано и отражено как непосредственно в Договоре (Раздел XI TEU), так и в многочисленных регламентах директивах и других нормативно правовых документах ЕС. 

В то же время реализация Социальной политики ЕС базируется на принципах субсидиарности и уважения национальных систем, принимая во внимание необходимость согласования экономических и социальных мотивов [33]. Т.е. непосредственно реализацией социальных прав трудящихся (социальная защита, обеспечение деятельности профсоюзов, социальное обеспечение) обязано то Государство-член ЕС, на территории которого данный гражданин осуществляет свою деятельность.

3.2.4 Культурные права

Культурные права, гарантируемые ЕС согласно Договора (Art.6 TEU) распространяются, прежде всего на уважение национальной идентичности Государств-членов. Т.е. напрямую в Договоре не определены основные права меньшинств на сохранение своей культуры, права на обучение на родном языке и т.д. Можно сделать вывод, что защита культурных прав граждан ЕС определяется национальными законодательствами, договорами и программами, действующими в рамках Совета Европы и практикой рассмотрения конкретных судебных дел Судом ЕС.     

Выводы:

1.          Национальное государство не обладает более исключительным (монопольным) правом на исполнение прав и обязанностей в отношении граждан этого государства.

2.          Гражданство Европейского Союза в правовом отношении является в некоторой степени «недоразвитой» моделью гражданства национального государства: количество прав на супранациональном уровне ограничено национальным суверенитетом Государст-членов + отсутствуют уникальные права, не являющиеся аналогом существующих на национальном уровне.

3.          Права, гарантируемые Договором, либо устанавливают особые правовые отношения Гражданина ЕС с институтами ЕС (выборы в Европарламент, подача петиции), либо облегчают переход из юрисдикции (правового поля) одного Государства-члена под юрисдикцию другого (свободное передвижение).

4.          Нормативно-правовые акты ЕС в области гражданства содержат положения, ведущие к унификации законодательств Государств-членов ЕС. 

3.3. Чувство принадлежности и построение идентичности в рамках ЕС

Ранее и далее термин identity переводится как идентичность, хотя это и не является однозначно коррелирующим переводом, при отсутствии релевантного термина в русском языке. Интересно, что при переводе даже официальных документов (например, Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе и  Договора, учреждающего Европейское Сообщество выпущенная Ассоциацией Европейских исследований)  само понятие идентичности теряет самостоятельное значение (см. Ст.2 пар.2 - - to assert its identity on the international scene преведено как: - способствовать утверждению его самостоятельной роли на международной арене, что сохраняет общий смысл, однако приводит к потере многих нюансов).

Вообще толковый словарь [56] дает следующие определения термина identity:

1.     Коллективный аспект набора характеристик, благодаря которому вещь однозначно узнаваема или известна.

2.     Набор поведенческих или персональных характеристик, посредством которых индивидуум распознается как часть группы.

3.     Качество или условие бытия таким же, как кто-то (что-то) другой.

4.     Характеристика индивидуальности бытия, отделяющая воспринимаемую сущность от других.     

Таким образом, говоря об идентичности, мы можем сосредоточиться на двух аспектах этого понятия:

1. Аспект схожести (характеристика, которая обеспечивает схожесть сущностей внутри одной группы, выделенной на основе этой характеристики).

2. Аспект отличия (характеристика, которая обеспечивает качественное различение данной группы сущностей с другими, выделенными на основе той же характеристики).

Говоря о национальной идентичности, специалисты выделяют следующие критерии (характеристики), по которым это понятия может быть подвергнуто анализу [39]:

1.     Географический

2.     Лингвистический

3.     Культурный

4.     Исторический

По всей видимости, к этим критериям можно также добавить критерий Конфессиональный и Политический (идеологический).

В то же время наблюдается интересный парадокс. Научные исследования на тему осознания идентичности ЕС крайне редки и в отношении определения собственной идентичности у граждан ЕС происходит своеобразная подмена понятий ЕС и Европы. В проводимых исследованиях и социологических опросах (например, Евробарометр) исследуется европейская идентичность граждан Государств-членов ЕС и стран-кандидатов на вступление в ЕС. Так, например, само за себя говорит название брошюры «Как европейцы видят себя» [47] посвященной результатам исследования общественного мнения только в странах ЕС.

Таким образом, структурно происходит расширение понятия ЕС до понятия Европы либо наоборот сужение понятия Европы до понятия ЕС. По всей видимости, это можно объяснить институциональным характером Европейского Союза и отсутствием (в том числе ввиду короткой истории его существования) персональной идентичности, что  приводит  к «заимствованию» чужой, но гораздо более разработанной и осознаваемой - Европейской.

Проблема подмены понятий осознается общественным мнением ЕС в основном ввиду присутствия стран-кандидатов на вступление в ЕС, которые пока не в EU(rope), но являются «Европейскими» в силу своей будущей принадлежности к ЕС-общности.  Однако в случае официального вступления этих стран в ЕС идентификация ЕС=Европа (EUrope = Europe) рискует стать полной.

Таким образом, если рассматривать взаимоотношения гражданина ЕС и общности ЕС в рамках рабочей концепции, существует осознание общности ЕС о принадлежности индивидуумов – граждан ЕС и в будущем граждан стран-кадидатов на вступление в то же время граждане ЕС осознают свою принадлежность к общности через осознание своей «европейскости». Схематично это можно изобразить на рисунке.

Индивидуум                                              Общность

Гражданин ЕС = Европеец                                     Европа

Индивидуум                                              Общность

Гражданин ЕС                                                                 ЕС

(+ гражданин страны-кандидата)

Рис. 3.1. Самоидентификация в рамках ЕС.

Вероятно, несовпадение этих уровней идентификации может являться одним из объяснений превалирования национальной и даже региональной самоидентификации в рамках ЕС над супранациональной, что, кстати, подтверждается исследованиями Евробарометра. Только 56% опрошенных граждан ЕС чувствуют свою принадлежность к Европе в то время как 40% не чувствуют.

Также показательно, что в среднем по ЕС 84% граждан чувствуют свою принадлежность к своему региону, 90% к своей стране и только 60% принадлежность к Европе [44].

Выводы:

1.        Можно выделить следующие критерии для анализа идентичности: географический, лингвистический, культурный, исторический, конфессиональный, политический.

2.        В общественном сознании граждан Европейского Союза понятие Европа подменяет понятие ЕС.

3.        В рамках ЕС национальная и региональная самоидентификация превалирует над супранациональной.

3.4. Вопросы Европейской идентичности в документах и общественном мнении ЕС

17 декабря 1973г была принята «Декларация о Европейской идентичности» [20], в которой говорится, что дальнейшее определение Европейской идентичности делает необходимым:

·        Включение общего наследия, собственных интересов, специальных обязанностей стран участвующих в европейской интеграции,

·        Усиление степени уже достигнутой интеграции в отношениях с остальным миром и связанными с этим обязательствами, 

·        Принятие во внимание динамики Европейской интеграции.

Далее в Договоре о Европейском Союзе идентичность упоминается в связи с проведением внешней политики:

«- усилить идентичность Союза на международной арене, особенно посредством осуществления общей внешней политики и политики безопасности…»(Art.2 TEU)

Таким образом, можно прийти к выводу, что идентичность ЕС связана в первую очередь с общей внешней политикой (в перспективе общей оборонной политикой). Т.е. документированное осознание идентичности происходит в первую очередь через отделение «себя» от «других», Союза от остального мира. EC – идентичность осознается не только и не столько нахождением внутренней общности на основе общих «наследия, интересов, обязанностей», но через отношения с внешним по отношению к ЕС и «странам, участвующим в интеграции» миром.

Далее если подвергнуть анализу идентичность, существующую в рамках ЕС, по указанным выше критериям можно прийти к интересным выводам. Для такого анализа будет использовано две основные посылки.

Во-первых, своя принадлежность к определенной общности осознается не только через нахождение общих для нее черт, но и через отличия, служащие границей этой общности с другими. Во-вторых, границы этой общности могут быть разными для различных составляющих и, следовательно, сама общность будет определяться в рамках наивысшей плотности перекрытия этих составляющих.

географическая

составляющая                                               конфессиональная составляющая

                                                                       общность

  политическая

составляющая

Рис. 3.2. Общность и ее составляющие.

3.4.1.Географический.

Географическое определение Европы (от Атлантики до Урала) является наиболее широким, и в то же время наиболее фиксированным из возможных определений. Оно дает четкое географическое положение Европы на карте, также как и распределение различных государств (за исключением Турции и России) по принадлежности либо к Европе, либо к не-Европе. Также является наиболее нейтральным и общепринятым определением Европы.

В то же время, говоря о географической составляющей ЕС-идентичности можно указать на ее слабость ввиду:

1.     Несовпадения географии ЕС и Европы (что усиливает диссонанс в осознании своей индивидуальной принадлежности.) Пример: Я европеец (EUropean), однако на карте я вижу что Europe (географическая) гораздо больше, чем EU(rope) (географическая). Смягчению такого диссонанса частично способствует закрашивание территории стран-кандидатов на вступление в ЕС на карте в близкий к ЕС по оттенку цвет.

2.     Ввиду серии предыдущих и предстоящего расширения ЕС, его географические границы постоянно изменяются, что также затрудняет использование географических границ ЕС, как сильной составляющей EC-идентичности. 

3.     Исключением могут служить границы ЕС совпадающие с естественными границами части света Европы – Атлантическим океаном и Средиземным  морем. Особенно это важно для отделения (отграничивания) своей общности от чужой, т.е. любой европеец знает, что за Атлантикой или Средиземным морем, это уже не Европа.

3.4.2.Лингвистический

Подавляющее большинство языков современной Европы относятся к индоевропейской семье (исключение: язык басков, турецкий и финно-угорская группа). Однако, различия в этих современных языках столь велики, что даже принадлежность к одной языковой семье не может служить достаточным основанием, для того чтобы индоевропейская лингвистическая составляющая была решающей. 

В то же время, несмотря на то, что в странах, входящих в ЕС люди говорят на 43 языках, и 11 языков являются официальными, уже сейчас можно заметить, что:

1.     Основным шрифтом является Латинский (исключение Греция)

2.     Языком общения элит, а постепенно и простых граждан, своеобразной lingua franca  становиться английский язык. Причем, характерно и то, что этот Европейский английский отличается от американского английского или британского английского. Т.е. Евроинглиш становится языком «межнационального общения», как некогда русский в СССР, и не несет с собой привязки к культуре ее породившей. Так сложные слова заменяются на более простые, люди владеющие английским как вторым языком обладают примерно одинаковым словарным запасом, что делает, например, общение немца и француза на английском более простым, чем того же немца с англичанином (или другим носителем языка). В тоже время английский рассматривается именно как второй (или даже третий для отдельных регионов) язык для жителей ЕС, в большинстве своем берегущих и развивающих свою языковую индивидуальность.

3.4.3. Культурный

Говоря о культурной составляющей единства ЕС-пространства, необходимо, по всей видимости, говорить о двух феноменах: первый это традиции Возрождения, которые в свою очередь связаны с античной культурой. Т.е. культура современной Европы в некотором роде может рассматриваться как наследница Европейского Возрождения, хотя и с элементами метисации (смешения) вносимыми культурой бывших колоний, или новых беженцев, сейчас.

Второй феномен, это попытки альтернизации (отделения) своей культуры от глобальной американской. Т.е. своеобразное противопоставление культуры  Европейской культуре Голливуда и Макдональдса (достаточно близких, надо заметить, по духу) реализуемое через «маленькие детали».

В то же время большинство жителей стран ЕС 49% убеждены, что разделяемая Европейская культурная идентичность не существуют против 38% убежденных в наличии такой идентичности. (HEST)

3.4.4. Исторический

Историческая составляющая EC-identity  это разделяемая история существования многочисленных княжеств, империй и после национальных государств на территории нынешнего ЕС. Как ни парадоксально, общность в данном случае осознается через воспоминание различного рода конфликтов, захватнических походов, вооруженных столкновений и крупных войн. Т.е. эта самая разделяемая история в большей части состоит из дат начала и окончания войн, революций, а также дат крупных сражений.

Как известно, само создание и развитие интеграции в рамках ЕС было обусловлено двумя факторами: желанием сделать невозможной войну между Францией и Германией, и противостояние Западной Европы с Варшавским блоком. 

3.4.5. Конфессиональный

В отношении конфессиональной составляющей, общность Европейского Союза сравнительно гомогенна, если определить ее как общность христианскую, западного обряда. В то же время, увеличивающееся количество мусульман – граждан ЕС хотя и размывает эту составляющую, однако, ввиду некоторой анклавности (изолированности) мусульманских общин, существенно такое восприятие не изменяет.

В то же время можно обозначить конфессиональную принадлежность граждан ЕС как западно-христианско - атеистическую ввиду постепенного снижения значимости церкви в жизни общества.  Характерно, что первая очередь расширения ЕС практически проходит по границе западно-христианской общности на Европейском континенте и соответственно завершает  ЕС общность по конфессиональному критерию (исключение православная Греция и Кипр, входящие в ЕС и католическая Хорватия не входящая в первую очередь расширения ЕС).

3.4.6. Политический

Одна из сильнейших составляющих самовосприятия идентичности гражданами ЕС. Политическая общность осознается через такие базовые понятия как Демократия,  Права человека, Верховенство Закона.  Отделение от других происходит в рамках обоих или одного из понятий, например ЕС vs. Арабский мир (Демократия и Недемократия), ЕС vs. США (Демократия и Другая Демократия), ЕС vs. Россия (Соблюдение Прав человека и Нарушение Прав человека (Чечня).

Объединяющим началом в политической сфере являются Права человека основанные на восприятии Европейской конвенции по правам человека, Хартии основных прав человека, Социальной хартии и других документах. Причем наличие этих документов подкреплено также существованием институтов обеспечивающих их выполнение, как в рамках ЕС так и в рамках Совета Европы (Европейский суд по правам человека).

Демократия, как понятие, подкреплена не только существующими в рамках ЕС институтами (Европарламент, Европейская комиссия) но и сложившимися традициями практики этой демократии, которая в рамках ЕС выглядит достаточно однородной. Даже существующая партийная система в отдельных Государствах-членах ЕС позволяет создавать фракции в Европарламенте, например, не по национальному, но по партийному признаку.       

Выводы:

1.     ЕС идентичность в официальных документах осознается через призму отношений с внешним миром, т.е. через различение ЕС – не ЕС.

2.     ЕС идентичность в общественных представлениях имеет несколько слоев и может быть подвергнута анализу по выделенным критериям: географическому, лингвистическому, культурному, историческому, конфессиональному, политическому.

ГЛАВА 4. Проблемы и контроверсии гражданства ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

4.1. Легальная дискриминация граждан ЕС

Применительно к учреждениям, на которые возложены обязанности, связанные с исполнением и защитой прав граждан ЕС, можно выделить три отдельных класса прав:

1)     права по отношению к институтам ЕС;

2)     права по отношению к учреждениям национального государства, следующие из подчинения правам Союза;

3)     права по отношению к учреждениям государства-члена другого, нежели собственное, следующие из подчинения правам Союза.

Право национальных государств на дискриминацию иностранцев, то есть, признание их прав более ограниченными, чем своих собственных граждан, является неотъемлемым элементом суверенитета современного государства, одобренным международным правом. Оно было ограничено, но отнюдь не отменено:  “в пределах применения Договора ..любая дискриминация по признаку гражданства запрещается” (Art.12, TEU). Хотя “объем применения Договора” все расширялся, огромные области остаются вне его регуляции, ввиду того, что они совсем не связаны с Договором. В этих областях граждане государств-членов остаются иностранцами во всех государствах-членах за исключением своего собственного [16]. И это можно назвать первой проблемой связанной с введением гражданства ЕС.

Далее, говоря о проблемах связанных с существованием концепции гражданства ЕС неразрывно связанного с гражданством Государства-члена можно упомянуть статусе апатридов, бипатридов и членов семей граждан ЕС, не являющихся гражданами какого-либо Государства-члена, вследствие чего они существенно поражены в правах по сравнению с гражданами ЕС в отношениях с другими Государствами-членами даже обладая легальными правами в Государстве служащем им местом размещения.

Выводы:

1.     Неразрывная связь гражданства ЕС с гражданством Государства-члена ЕС приводит к правовой дискриминации граждан ЕС в Государствах-членах отличных от их национального гражданства.

2.     Неразрывная связь гражданства ЕС с гражданством Государства-члена ЕС приводит к правовой дискриминации не-граждан ЕС в государствах-членах отличных от государства их легального размещения.

4.2. Гражданство и принцип субсидиарности

Другая проблема гражданства ЕС, связана с принцип субсидиарности в отношении концепции гражданства ЕС.

Итак, если под субсидиарностью понимать  - принятие решений и осуществление политико-правовых отношений на том уровне, который обеспечивает максимальную эффективность выполнения этих решений и осуществления этих отношений, то природа субсидиарности национального государства по отношению к его регионам и ЕС по отношению к Государствам-членам будет различна.

Так, как правило, в национальном государстве при изменении уровня, т.е. при передаче правовой  компетенции с национального на региональный или муниципальный уровень качество этой правовой компетенции в сфере гражданских прав не изменяется. Т.е. например, гражданин Испании будет обладать такими же правами по отношению к властям региона Галисия, как и к властям региона Валенсия.

В то же время при передаче правовой компетенции с уровня ЕС на уровень национального государства она изменяется качественно. Гражданин Франции, участвуя в муниципальных выборах в Ирландии, организованных в соответствии с национальным законодательством Ирландии в отношении муниципальных выборов, следует процедурам, отличающимся от соответствующих процедур принятых во Франции. То же самое касается имплементации большинства прав (экономических, политических, социальных, культурных) которыми обладает гражданин ЕС в стране размещения и субъектом которых не являются непосредственно институты ЕС.

Сближение законодательства Государств-членов является одной из целей ЕС записанных в Договоре. Также в Договоре предусмотрены определенные механизмы реализации данной цели (Art.94-97 TEU). Однако по прежнему достижение гармонизации национальных законодательств остается перспективой ЕС.

Выводы:

1.      В силу действия принципа субсидиарности, граждане ЕС обладают различными правами при размещении в различных Государствах-членах. Т.е. изменение уровня принятия решения в отношении осуществления прав гражданина ЕС с супранационального на национальный вносит качественное различие в результат осуществления этих прав.

2.      Унификация гражданства ЕС возможна либо при унификации национальных законодательств в области гражданских прав и обязанностей, либо отмены принципа субсидиарности (передачи всех полномочий институтам ЕС) по отношению к исполнению этих прав.

4.3. Регионализм, национализм и гражданство ЕС

Парадоксально, но согласно последним данным, полученным в рамках социологических исследований проводимых Евробарометром, усиление интеграционных процессов в рамках ЕС способствуют также усилению регионалистических тенденций и тенденций «малого национализма». Далее под «малым национализмом» [19] будет пониматься: националистические устремления этнического меньшинства (например, баски в Испании) тогда, как под «большим национализмом»  - национализм государство образующего этноса (французы во Франции).

В то же время следует различать «малый национализм» и регионализм, когда самоидентификация жителей одного из регионов происходит не по этническому, но по какому либо другому признаку. Хотя этнический признак региональной идентификации и является наиболее способствующим развитию националистический тенденций. Зачастую он сопровождается и другими, например – лингвистический (баски, бретонцы, фризы и т.д.), конфессиональный (протестантские и католические ирландские общины), политико-экономическо-социальные (Фламандцы и Валлоны), исторические и культурные (Шотландия, Каталония) и т.д. Т.е. наблюдается тенденция, когда самоидентификация населения какого-либо из регионов превалирует над самоидентификацией в рамках национального государства (т.е. человек осознает себя прежде каталонцем, чем испанцем или прежде бретонцем, чем французом).

Одной из причин усиления подобных тенденций можно назвать ослабление роли национального государства в регулировании процессов протекающих внутри государства, обусловленного усилением процессов интеграции в рамках ЕС и появлением сильных наднациональных институтов [12].

Действительно, если структурно взаимоотношения регионов в рамках национального государства до ЕС имели два измерения – регион – регион (в рамках одного государства) либо регион – центр (в роли центра – институты национального государства), другие типы связей не были развиты, то сейчас можно как минимум рассматривать дополнительно связи – регион – центр* (в роли центра* - институты ЕС), регион – регион* (находящийся в границах другого национального государства).

Причем возникновение дополнительных связей как раз таки и произошло за счет снижения плотности связей в рамках национального государств, которые передали часть своих полномочий наднациональным органам, в то время как полномочия на региональном уровне не только не  уменьшились, но вследствие применения принципа субсидиарности во многих случаях увеличились, т.е. структурно процесс интеграции национальных государств сопровождался усилением процессов децентрализации на региональном уровне.

Для иллюстрации можно привести пример распределения финансовых потоков. Если ранее финансовые средства, собираемые центром с регионов концентрировались на национальном уровне и затем перераспределялись между регионами того же государства, то сейчас средства, поступающие в бюджет ЕС от национальных государств, могут перераспределяться напрямую для поддержки региональных проектов, т.е. по сути Германия может «финансировать» развитие заполярных территорий Финляндии. Также иллюстрацией может служить наличие политического представительства регионов в наднациональных органах (Комитет Регионов), неконтролируемых национальными органами.    

Таким образом, реализуется на практике постепенная трансформация концепции Европы стран в Европу регионов. Одним из следствий такой трансформации является повышение конкурентоспособности регионов за счет создания единого рынка с общими «правилами игры». Т.е. регионы могут рассматриваться как самостоятельные игроки на этом рынке глобальной конкуренции [4].

Факторами, влияющими на успешность того или иного региона становятся его инфраструктура, экология, качество рабочей силы, отношения региональных властей в большей степени, нежели отношения с центром национального государства. Соответственно снижается и напряженность отношений внутри государства, где отдельные регионы уже не дискриминируются в рамках модели большинство – меньшинство, но становятся равным игроком в «Европе меньшинств». Таким образом, при определенной потере суверенитета странами регионы приобретают большую независимость [8].

Однако построение «Европы регионов» не является декларируемой целью европейской интеграции, по всей видимости, ее можно рассматривать как промежуточную стадию на пути трансформации ЕС в «Европу граждан». В пользу данного вывода говорит как разработка и активное продвижение концепции гражданства ЕС, так и попытки придания легитимности органам ЕС через их прямую выборность, так и разработка Конституционного договора могущего служить определенной конституционной базой для трансформации ЕС в федеративное образование.

Такими образом если говорить о региональной политике, направленной на «выравнивание» регионов в рамках ЕС, то в качестве ее инструментов можно рассматривать не только программы занимающиеся в той или иной степени перераспределением финансовых средств, но и общие принципы  построения Европейского Союза.

В частности, в качестве такого инструмента сплочения можно рассматривать и концепцию гражданства Европейского Союза, что может быть подтверждено следующими соображениями.

1.     Введение гражданства ЕС способствует эрозии национального уровня в правовых отношениях граждан с институтами власти, т.к. часть прав граждан ЕС: свобода передвижения, выбора места жительства, социальные права реализуется на наднациональном уровне.

2.     В случае, когда правовые отношения гражданина ЕС жестко закреплены на национальном уровне, осуществляется «перескок» с местного на наднациональный уровень, минуя национальный. Например, гражданин ЕС в случае проживания в стране-члене ЕС, отличной от его собственной имеет право участи в местных выборах и выборах в Европарламент, но не может участвовать в выборах в национальный парламент этой страны. 

3.     Свобода передвижения, работы и предпринимательства также существенно влияет на сближение трансграничных регионов. Действительно, в случае, когда гражданин может выбирать, где работать или где иметь недвижимость существенно обостряется конкуренция соседних регионов за налогоплательщика и инвестора, вынуждающая их развивать инфраструктуру, налоговую систему, инвестиционный климат и в целом улучшать условия жизни в регионе. Т.е. внедрение и реализация концепции гражданства ЕС способствует укреплению связей центр* - регион и регион* - регион и следовательно может рассматриваться как один из инструментов региональной политики. 

ГЛАВА 5. Перспективы развития концепции гражданства ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

 5.1. Актуальные тенденции в развитии концепции гражданства ЕС

Об актуальности темы развития концепции гражданства ЕС можно судить по следующим признакам:

1.     Белая книга по молодежной политике Европейского Союза называет Европейское гражданство одним из важнейших приоритетов на период 2001-2006 год [32]. Это автоматически приводит к ориентации большинства проектов реализуемых при поддержке фондов и программ ЕС (программа Молодежь, Программа сотрудничества между Европейской комиссией и Советом Европы и т.д.) на развитие данной концепции.

2.     Инициирование дискуссий посвященных вопросам европейского гражданства на супранациональном, национальном и локальном уровнях в  Государствах-членах ЕС (например, правительство Дании планирует потратить в 2003 году 10 млн.крон на проведение таких дебатов на национальном и локальных уровнях).

3.     Вопросы об улучшении связи между органами ЕС и рядовыми гражданами названы одним из приоритетов Белой книги Европейской Комиссии «Европейское управление» [28].

4.     Рассмотрение вопросов гражданства ЕС включено в перечень задач Европейского Конвента.

Теперь о том, какие тенденции в развитии и преобразовании этой концепции существуют и возможны в ближайшем будущем.

В отличие от правовых систем Государств-членов ЕС, договора ЕС не содержат списка  или перечисления основных прав. Только 5.04.1977 Европейский Парламент, Совет и Комиссия торжественно приняли совместную Декларацию по основным правам человека, а в 1978 году была принята Декларация по демократии. И хотя эти Декларации не генерировали права прямого действия для граждан ЕС, они имели важное политическое значение.

Что касается правопорядка   ЕС в отношении рассмотрения дел о нарушении прав человека исходной точкой можно считать дело Стоудера (1969 год) когда впервые был создан прецедент рассмотрения Судом Европейских Сообществ дела, в результате которого Суд признал существование собственной системы прав Сообществ [36].

Далее признание различных прав человека принадлежащими к правовой компетенции Сообществ происходило также на основании решений вынесенных Судом ЕС. Это позволило создать определенный слой неписаных квази-конституционных законов, основанных на решениях Суда ЕС.

В то же время такая ситуация имела серьезные недостатки:

1.     При рассмотрении вопроса Суд ограничен рассмотрением каждого конкретного дела.

2.     Правовая система, основанная на прецедентах противоречит традициям стран континентальной Европы, правовая система которых исторически базируется на римском праве. 

Для разрешения данных противоречий были сделаны попытки присоединения ЕС к Европейской конвенции по правам человека, однако по решению Суда 2/94 было признано, что это невозможно ввиду ограниченной компетенции ЕС.

Следующим шагом стало принятие Европейским парламентом «Хартии основных прав Европейского Союза», которая явилась наиболее полным каталогом основных прав, и могла бы стать основой  правовых отношений между органами ЕС Государствами-членами ЕС и гражданами ЕС [21].

Принятие данной Хартии в качестве документа ЕС позволила бы решить следующие проблемы:

1. В настоящий момент Государства-члены ЕС не имеют супранационального, единого, обязательного к исполнению документа по правам человека.  Обязательства этих государств в рамках подписанной ими Европейской конвенции по правам человека не сопровождаются разработанными процедурами и институтами, обязывающими к их единообразному исполнению (Институты Совета Европы и Европейский Суд по правам человека не обладают подобными компетенциями и возможностями). Решения Суда ЕС хотя и обладают приматом над национальным правом Государств членов ЕС однако, как было сказано выше, ограничены рассмотрением конкретных судебных дел.

2. Устарелость и декларативность предыдущих деклараций по правам человека. Так в качестве источников права при создании Хартии фигурируют не только  Европейская Конвенция по правам человека, и договора ЕС, но и решения Суда ЕС, а также отчеты Европейского Суда, то есть та самая правоприменительная практика, ставшая основой неписанного права ЕС [59].

1.      Пробелы в праве ЕС в отношении основных прав человека, когда право ЕС отсылает к существующим нормам национального права, для того чтобы завершить нормы, которые оно само определяет. 

2.      Конфликт между правом ЕС и национальным правом, когда право ЕС дает права о наделяет обязательствами напрямую граждан ЕС, а его содержание вступает в конфликт с национальным законодательством Государства-члена.

Следующим шагом после принятия Хартии могло бы стать обсуждение вопроса о разделении гражданства ЕС и гражданства Государства члена. Действительно, при наличии документа обеспечивающего прямые правовые отношения между гражданином ЕС и его институтами и дальнейшего ослабления суверенитета национального государства над своими гражданами, наличие такого необходимого «входного» условия, как гражданство Государства члена могло бы быть подвергнуто сомнению. Подобное разделение могло бы быть реализовано посредством многоступенчатого процесса, включающего: унификацию процедуры получения или предоставления гражданства  Государствами-членами ЕС, унификация иммиграционной политики, координация фискальной политики Государств-членов на уровне институтов ЕС и т.д.

Таким образом, путем постепенного перелива некоторых полномочий в отношении правовых отношений граждан и институтов власти с национального на наднациональный уровень могли бы привести к реальному содержательному  наполнению концепции Гражданства ЕС, когда реализация большинства политических, экономических, социальных и культурных прав и обязанностей граждан ЕС обеспечена наднациональным правом ЕС, создаваемым, реализуемым и контролируемым институтами ЕС. А национальное гражданство Государства–члена ЕС является рудиментом, хотя и дающим право на реализацию некоторых дополнительных прав (например, выборы в национальный парламент).

Такой вариант развития концепции гражданства ЕС хотя и выглядит перспективным ввиду того, что снимает большинство противоречий и проблем указанных в пп. Однако является перспективой ближайших 10-15 лет, т.к. для реализации потребует соблюдения следующих условий:

1.     Успешного преодоления политических, экономических и социальных последствий расширения ЕС.

2.     Придания легитимности институтам ЕС путем их прямой выборности.

3.     Наличие политической воли, способной преодолеть реакцию национальных бюрократий.

4.     Принятие своеобразной конституционной основы для дальнейших шагов по сближению национальных законодательств.

Выводы:

1.     Гражданство ЕС рассматривается как важный элемент будущего Европейского Союза, особенно в период исторического расширения ЕС.

2.     Принятие Хартии об основных правах ЕС позволит обеспечить Европейский Союз единым наднациональным обязательным документом прямого действия обеспечивающим соблюдение прав человека в отношении граждан ЕС и позволяющим утвердить примат права ЕС над правом Государств-членов, и обеспечить прямое применение права ЕС к его гражданам.

3.     Принятие Хартии существенным образом повлияет на сближение и унификацию законодательств и правоприменительной практики Государств-членов в области соблюдения основных прав человека, что является одной из целей ЕС.

4.     Принятие Хартии основных прав ЕС позволит сделать шаг к разработке и кодификации права ЕС в отношении обязанностей граждан ЕС по отношению к институтам ЕС. Т.е. приведет к усилению тенденций федерализма в рамках ЕС.  

5.     Разделение гражданства ЕС и Государства-члена потребует серьезных изменений в институциональной структуре ЕС.

6.     Разделение гражданства ЕС и Государства–члена приведет к дальнейшему ослаблению роли национальных государств и возможно в перспективе 10-15 лет. 

5.2. Конвент и конституция ЕС

Как один из первых шагов на нелегком пути дальнейшей федерализации ЕС можно рассматривать создание и работу Европейского Конвента, призванного выступить с предложениями по основным позициям будущего ЕС. Композиция и задачи этого органа, а также первые результаты его работы позволяют рассматривать Конвент как своеобразный барометр того, что происходит в Европейском Союзе. И поскольку среди задач, поставленных перед Конвентом – подготовка Конституционного Договора ЕС, роль Хартии основных прав, права и обязанности граждан ЕС [30], т.е. все то, что непосредственно касается концепции гражданства ЕС можно рассматривать предложения Конвента, как проявление определенных тенденций, которые могут существенно повлиять на официальные документы и саму суть ЕС в ближайшем будущем.

Сейчас, предположительно ввиду его недолгого существования, Конвент является органом ЕС, доверие к которому со стороны граждан ЕС  минимально по сравнению с другими институтами. Так только 29% граждан доверяет Конвенту в то время как 21% не доверяет, но это также обусловлено тем, что 65% опрошенных даже не слышали о его существовании [58]. В то же время 65% опрошенных выступают в поддержку существования конституции ЕС, а 40% считают, что органы ЕС должны быть избираемы напрямую гражданами ЕС.

Итак, рассматривая предложения Конвента: Предварительный вариант Конституционного соглашения и предложения четырех рабочих групп по Принципам субсидиарности, созданию единого юридического лица, роли национальных парламентов и по вопросам Хартии.

Во-первых, можно заметить, что на работу Конвента серьезно повлияло представительство в его составе национальных парламентов. Так половина предложений рабочих групп сосредоточена на усилении роли национальных парламентов в процедуре принятия решений в ЕС и соблюдении принципов субсидиарности. Это можно рассматривать как определенную политическую победу представителей национальных парламентов, поскольку общий смысл предложений Конвента противоречит такому усилению и наоборот направлен на усиления ЕС как федерального образования.

Что касается гражданства ЕС, то в статье 5 [27] сделан серьезный шаг на пути к разделению гражданства ЕС и гражданства Государства-члена. Там говориться о том, что  каждый гражданин Государства-члена обладает двойным гражданством: ЕС и национальным и может использовать любое в соответствии с его/ее желанием используя соответственно права и обязанности, соответствующие каждому из них.

В статье 6, имеющей также ссылку на предложения рабочей группы по вопросам Хартии [60] говориться о необходимости включения Хартии основных прав ЕС в Конституционный Договор  как основополагающего текста, касающегося защиты прав граждан ЕС.  Интересно также отметить предложение Рабочей группы о присоединении ЕС к Европейской Конвенции прав человека, однако не институционально (путем вхождения в состав Совета Европы), но как знак морально-этического вклада ЕС в дело соблюдения прав человека.  

Таким образом, хотя текст предложений носит достаточно предварительный характер, а также, например, сложно понять механизмы, которые будут обеспечивать двойное гражданство, не говориться о тех обязанностях, которые будут сопровождать гражданство ЕС, а также разделение компетенций между ЕС и Государствами-членами в реализации прав и обязанностей относящихся к каждому из гражданств. Остается также неясным будет ли потеря гражданства Государства-члена автоматически приводить к потере гражданства ЕС.

Выводы:

1.     Предложения Конвента по развитию концепции гражданства ЕС находятся в рамках двух основных направлений – введения двойного гражданства ЕС и Государства-члена и введения Хартии основных прав ЕС в действие путем включения ее в Конституционный Договор ЕС.

2.     Предложения Конвента должны быть существенно доработаны для обеспечения реальных механизмов действия этих предложений и приведения в соответствие с другими правовыми актами ЕС.

5.3. Европейское гражданство без гражданства ЕС

Рассмотрение вопроса о гражданстве ЕС можно закончить предположением, что гражданство Европейского Союза является частным и единственно возможным в нынешних условиях  случаем Европейского Гражданства. И, соответственно, поскольку оно гораздо более изучено как явление и формализовано в нормативно правовых актах Европейского Союза оно может служить удобной моделью для изучения.

В подтверждение такого предположения можно привести следующие доводы:

1.     Не существует ни одного официального документа определяющего Европейское Гражданство, за исключением документов Европейского Союза.

2.     Невозможно определить субъекты Европейского Гражданства. Так определение граждан Европы невозможно за счет неопределенности самого понятия Европы. Рассмотрение понятия граждан Европы в географическом смысле невозможно, т.к. в таком случае граждане отдельных государств (Россия, Турция) будут находиться в различных правовых условиях по сравнению со своими согражданами проживающими территориально вне Европы, что противоречит конституциям и основным принципам права этих стран. В случае применения к понятию граждан Европы институционального подхода, например, Европейские граждане = граждане стран-членов Совета Европы, данный подход будет во-первых неполным (Беларусь, Монако, Ватикан, Югославия) а во-вторых необеспеченным институционально, поскольку институты  Совета Европы не обладают прямыми правовыми связями с гражданами стран-членов Совета Европы.

3.     Единственно возможное построение концепции Европейского гражданства   может быть осуществлено через чувство принадлежности граждан Европейских стран к определенной культурно-ценностной общности, т.е. культурное гражданство, которое, не обладая второй важной составляющей – правовой, гражданством в полном смысле слова не является.

Что касается перспектив концепции Европейского гражданства, то в свете расширения ЕС, когда в его состав войдут большинство Европейских стран и ЕС окончательно станет ассоциироваться с Европой создание каких либо других наднациональных европейских институтов, могущих обеспечить концепцию Европейского гражданства в более широком смысле, чем гражданство ЕС смысле не только невозможно, но и не нужно. 

В то же время, создание сильной ЕС-европейской идентичности станет мощным ограничивающим и разделяющим фактором по отношению к внешним для Европейского Союза народам. Уже сейчас много говорят о «шенгенской стене» вокруг объединяющейся части Европы,  нарастание же внутренних интеграционных процессов с продолжением унификации законодательства внутри ЕС, развитием его общей международной политики и политики безопасности в приоритет к национальным интересам Государств-членов и созданием единых европейских вооруженных сил неминуемо приведет к углублению противоречий со странами даже Европейского, но внешнего по отношению к ЕС мира. Дихотомия осознания границ сообщества «мы-они» будет перенесена с национального (мы немцы – они французы) и субнационального (мы каталонцы – они кастильцы) на супранациональный (мы европейцы – они неевропейцы, а например русские) уровень. Таким образом, усиление внутренней интеграции ЕС на базе единого гражданства может привести к очередному разлому Европы на ЕС-пространство и не ЕС-пространство, по отношению, к которому будет осуществляться внешняя ЕС-политика и по отношению к которому будет развернута ЕС-оборона.

Выводы:

1.     Гражданство ЕС является частным  и единственно возможным в настоящий момент случаем Европейского гражданства.

2.     Европейское гражданство и гражданство ЕС в перспективе расширения ЕС становятся равнозначными понятиями.

3.     Усиление европейской интеграции на базе единого гражданства ЕС может привести к новым линиям разлома в Европе, и постепенного «вытеснения» из Европы стран не входящих в Европейский Союз.

Заключение

Итак, по итогам исследования можно сделать выводы о том, что понятие гражданства уходит  корнями в античную и древнеримскую историю и получает широкое распространение после Великой Французской революции. Гражданство, как понятие, имеет различные коннотации в отдельных странах, обусловленные историческими, культурными и лингвистическими традициями. Правовая процедура и практика приобретения гражданства также  различна в отдельных государствах.

Известны республиканская и этническая модели приобретения гражданства при рождении, а также ассимиляционная и мультикультуральная модели приобретения гражданства в результате процесса натурализации.

Современные определения концепции гражданства сфокусированы на различных аспектах. Общим в различных определениях является наличие объектов и/или субъектов гражданства, а также наличие некоторых отношений между ними.   

Рабочей гипотезой исследования, сформулированной на основе предыдущих выводов, являлось предположение, что в случае обладания индивидуумом статуса гражданства по отношению к некой общности между ними устанавливаются два вида отношений: Первое – отношения, когда индивидуум идентифицирует себя как часть этой общности и общность осознает эту принадлежность. Второе – отношения правового характера, имеющие четыре измерения (экономическое, культурное, социальное, политическое) и реализуемые через практику прав и обязанностей.

Как показывает исследование документов ЕС, введение гражданства ЕС является результатом постепенной и целенаправленной деятельности, проводимой в рамках европейской интеграции в ходе создании Европейских Сообществ и, далее, Европейского Союза.

Дальнейшее исследование основополагающих документов ЕС показало, что гражданство ЕС носит институциональный характер. Процедура приобретения и утраты статуса гражданина ЕС различна для граждан различных Государств-членов и определяется их национальным законодательством, а также невозможно быть гражданином ЕС, не будучи гражданином Государства-члена ЕС.

По результатам дальнейшего анализа был сделан вывод, о том, что национальное государство не обладает более исключительным (монопольным) правом на исполнение прав и обязанностей в отношении граждан этого государства, а гражданство Европейского Союза - в правовом отношении -  является, в некоторой степени, «недоразвитой» моделью гражданства национального государства: количество прав на супранациональном уровне ограничено национальным суверенитетом Государств-членов при отсутствии уникальных прав, не являющихся аналогом  существующих на национальном уровне.

Нормативно-правовые акты ЕС в области гражданства  либо устанавливают особые правовые отношения Гражданина ЕС с институтами ЕС (выборы в Европарламент, подача петиции), либо облегчают переход из юрисдикции (правового поля) одного Государства-члена под юрисдикцию другого (свободное передвижение). 

В ходе исследования вопросов идентичности были выделены следующие критерии для анализа: географический, лингвистический, культурный, исторический, конфессиональный, политический. Было установлено, что в общественном сознании граждан Европейского Союза понятие Европа подменяет понятие ЕС, национальная и региональная самоидентификация превалирует над супранациональной, а ЕС идентичность в официальных документах осознается через призму отношений с внешним миром, т.е. через различение ЕС – не ЕС.

В ходе анализа проблемного поля гражданства ЕС было установлено, что неразрывная связь гражданства ЕС с гражданством Государства-члена ЕС приводит к правовой дискриминации граждан ЕС в Государствах-членах отличных от их национального гражданства и к правовой дискриминации не-граждан ЕС в государствах-членах отличных от государства их легального размещения.

Также граждане ЕС обладают различными правами при размещении в различных Государствах-членах в силу действия принципа субсидиарности, т.к. изменение уровня принятия решения в отношении осуществления прав гражданина ЕС с супранационального на национальный вносит качественное различие в результат осуществления этих прав. Следовательно, унификация гражданства ЕС возможна либо при унификации национальных законодательств в области гражданских прав и обязанностей, либо отмены принципа субсидиарности (передачи всех полномочий институтам ЕС) по отношению к исполнению этих прав.

Таким образом, введение гражданства ЕС способствует эрозии национального уровня в правовых отношениях граждан с институтами власти, т.к. часть прав граждан ЕС: свобода передвижения, выбора места жительства, социальные права реализуется на наднациональном уровне.

В случае же, когда правовые отношения гражданина ЕС жестко закреплены на национальном уровне, осуществляется «перескок» с местного на наднациональный уровень, минуя национальный. Например, гражданин ЕС в случае проживания в стране-члене ЕС, отличной от его собственной имеет право участи в местных выборах и выборах в Европарламент, но не может участвовать в выборах в национальный парламент этой страны. 

Внедрение и реализация концепции гражданства ЕС способствует укреплению связей центр* - регион и регион* - регион и может рассматриваться как один из инструментов региональной политики, т.к.  свобода передвижения, работы и предпринимательства, гарантируемая гражданам ЕС существенно влияет на сближение трансграничных регионов.

Из анализа современных тенденций развития ЕС стало понятно, что гражданство ЕС рассматривается как важный элемент будущего Европейского Союза, особенно в период исторического расширения ЕС, а принятие Хартии об основных правах ЕС позволит обеспечить Европейский Союз единым наднациональным обязательным документом прямого действия, обеспечивающим соблюдение прав человека в отношении граждан ЕС и позволяющим утвердить примат права ЕС над правом Государств-членов, и обеспечить прямое применение права ЕС к его гражданам.

Также предстоящее принятие Хартии существенным образом повлияет на сближение и унификацию законодательств и правоприменительной практики Государств-членов в области соблюдения основных прав человека и позволит сделать шаг к разработке и кодификации права ЕС в отношении обязанностей граждан ЕС по отношению к институтам ЕС.

Возможное и обсуждаемое разделение гражданства ЕС и Государства-члена потребует серьезных изменений в институциональной структуре ЕС и может привести к дальнейшему ослаблению роли национальных государств в течение ближайших 10-15 лет. 

Предложения Конвента по развитию концепции гражданства ЕС, которые находятся в рамках двух основных направлений – введения двойного гражданства ЕС и Государства-члена и введения Хартии основных прав ЕС в действие путем включения ее в Конституционный Договор ЕС, должны быть существенно доработаны для обеспечения реальных механизмов действия этих предложений и приведения в соответствие с другими правовыми актами ЕС.

Гражданство ЕС является частным  и единственно возможным в настоящий момент случаем Европейского гражданства, а в перспективе расширения ЕС Европейское гражданство и гражданство ЕС становятся равнозначными понятиями, что может привести к новым линиям разлома в Европе, и постепенному «вытеснению» из Европы стран не входящих в Европейский Союз.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ